樂山市沙灣區人民政府
關于印發樂山市沙灣區殘疾人事業“十三五”發展規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，區級各部門：
現將《樂山市沙灣區殘疾人事業“十三五”發展規劃》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

樂山市沙灣區人民政府
2018年12月26日

樂山市沙灣區殘疾人事業“十三五”發展規劃

為貫徹落實《樂山市人民政府關于印發樂山市殘疾人事業“十三五”發展規劃的通知》（樂府發〔2017〕21號），全面實施《樂山市沙灣區人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（樂沙府發〔2017〕8號），依據《樂山市沙灣區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等，特制定本規劃。
一、總體要求
（一）規劃背景
“十二五”時期，全區深入貫徹落實“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，按照“深化‘量體裁衣’式殘疾人服務”（以下簡稱“量服”）的部署要求，以殘疾人為中心，以精準動態掌握每個殘疾人的具體情況和需求情況為基礎，以“一人一策”精準服務為根本方法，以殘疾群眾的直接精準監督為根本保障，以“互聯網+”精準管理為根本手段，共為殘疾人提供了19萬項（次）“量服”服務，極大地提升了殘疾人服務質量和水平，殘疾人事業實現全面改革創新發展。
全面實施重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼等一系列殘疾人政策法規制度，殘疾人保障制度取得重大突破。進一步健全殘疾人基層組織，初步建成殘疾人服務中心，各類服務設施面積達到1500平方米。全區投入殘疾人事業資金持續增長，殘疾人服務體系建設實現跨越式發展。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注，必須補上殘疾人事業這一短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人同步邁入全面小康社會。
（二）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以深化“量服”為根本方法，健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系，聚焦殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”，讓改革發展成果更多、更公平、更精準、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。
（三）基本原則
堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。
堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，又要充分發揮社會力量和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求。
堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。切實解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉。大力弘揚“三有四自”精神，最大限度激發殘疾人內生動力，增強殘疾人自我發展能力和社會參與能力，幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。
堅持創新驅動與繼承發展相結合。把創新作為引領殘疾人事業發展的第一動力，以全面深化“量服”為殘疾人謀幸福為中心，系統推進深化“量服 5335”戰略，使廣大殘疾人真正成為“量服”的主體參與者、直接監督者和實惠獲得者，推進全區殘疾人事務治理體系和治理能力現代化。
（四）發展目標
到 2020年，“量服”全面深化，以“量服”精準大數據為依據，推動殘疾人權益保障制度更加健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，廣大殘疾人與全區人民共建共享全面小康社會。
農村貧困殘疾人實現脫貧。力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會平均水平，殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
殘疾人平等權益得到更好保障。受教育水平明顯提高，就業更加充分，文化體育生活更加豐富，自身素質和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善。服務質量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。
專欄1  樂山市沙灣區殘疾人事業“十三五”發展主要目標
序號    指   標    目標值(%)    指標屬性
1    持證殘疾人“量體裁衣”式服務覆蓋率    ≥95    約束性
2    “量體裁衣”式服務精準度    ≥90    約束性
3    “量服”殘疾人直接評價率    ≥90    預期性
4    “量服”殘疾人滿意度    ≥95    預期性
5    殘疾人家庭人均可支配收入年均增速    >10    預期性
6    困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率    >95    約束性
7    重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率    >95    約束性
8    殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率    90    預期性
9    殘疾人居民基本醫療保險參保率    98    預期性
10    農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率    100    約束性
11    農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率    100    約束性
12    殘疾人基本康復服務覆蓋率    80    約束性
13    殘疾人輔助器具適配率    80    約束性
14    殘疾兒童少年接受義務教育比例    95    約束性
二、主要任務
（一）精準保障殘疾人基本民生
1.實施殘疾人民生保障工程。根據每個殘疾人的具體情況和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”辦法，每年為全區6000名殘疾人制定并落實“一人一策”民生保障方案，精準實現殘疾人“兩不愁、三保障”。
2.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭精準實現應保盡保，精準落實靠家庭供養的困難成年重度殘疾人單獨核定按單人戶納入最低生活保障政策。符合特困人員救助供養有關規定的殘疾人，納入救助供養范圍，逐步改善供養條件。對全區貧困殘疾兒童和建檔立卡貧困殘疾人開展精準醫療救助服務，實施健康扶貧“十免四補助”。實現貧困患者區域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內，逐步實現貧困殘疾人在區域內基層醫療機構住院先診療后結算制度。將低收入家庭中的重度殘疾人納入醫療救助范圍，對其中患慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導致自付費用較高的，給予門診救助。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。
3.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立全區殘疾兒童康復救助制度，逐步使其免費得到手術、康復訓練和輔具適配等服務。建立全區殘疾人基本型輔具補貼制度。建立貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。逐步推進對低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用給予優惠或者補貼。殘疾人憑第二代殘疾人證免費搭乘市內公共交通工具。公共文化體育設施、景區、公園等公共場所對殘疾人實行免費開放。
4.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。精準落實符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策，逐步擴大資助范圍和提高資助政策。切實落實29項醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍政策。
5.優先保障殘疾人基本住房。將城鎮中低收入、住房困難的殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障范圍。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供各類保障性住房或發放公共租賃住房補貼，對住房困難的農村殘疾人通過危房改造等項目予以保障。到 2020年，全面精準完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。易地扶貧搬遷資金優先用于符合條件的殘疾人住房建設，并統籌規劃和建設無障礙設施。
6.加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系，實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力，擴大受益面。實施“陽光家園計劃”，提高托養機構規范化服務水平。大力培育社會托養機構。


專欄2  殘疾人民生兜底保障重點政策(項目)
序號    重點政策(項目) 內容
1    實施殘疾人民生保障工程。每年為全區6000名殘疾人制定并落實“一人一策”民生保障方案，全面精準保障殘疾人基本生活、醫療、養老、住房等基本民生。
2    最低生活保障制度。符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。
3    困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。為低保殘疾人提供生活補貼，為各類重度殘疾人及智力、精神三、四級殘疾人實施護理補貼制度，并根據經濟發展及財力情況，適當提高補貼標準。
4    殘疾兒童康復救助制度。逐步實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥等各類兒童免費得到手術、康復訓練和輔助器具適配等服務。
5    殘疾人基本型輔具補貼制度。建立全區殘疾人基本型輔具補貼制度，對殘疾人普及型輔具進行專項補貼。
6    貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。對有需求的貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予適當補貼。
7    困難殘疾人社會保險個人繳費資助制度。對符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費給予資助。
8    重度殘疾人醫療報銷制度。積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作，鼓勵提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫保結算、救助流程。
9    健康扶貧“十免四補助”。實現貧困患者區域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內，逐步實現貧困殘疾人在區域內基層醫療機構住院先診療后結算制度。醫療機構為殘疾人就診和康復訓練等免收掛號費，開展掛號、檢查、化驗、取藥、住院等優先服務。
10    殘疾人危房改造工程。確保到 2020年農村貧困殘疾人家庭存量危房改造全面完成。
11    殘疾人憑第二代殘疾人證免費搭乘區內公共交通工具。公共文化體育設施、景區、公園等公共場所對殘疾人實行免費開放。
12    陽光家園計劃。支持居家托養服務人員、日間照料機構、專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。
（二）大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收
1.實施殘疾人就（創）業增收工程。整合各方面資源，每年幫助全區6000名殘疾人制定并落實“一人一策”發展方案，幫助他們找到最佳的發展路子，精準促進就（創）業增收。
2.確保農村貧困殘疾人如期脫貧。認真落實四川省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年），將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象全面納入精準扶貧，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。繼續實施殘疾人扶貧對象生活費補貼項目。充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農村貧困殘疾人家庭參與農業養殖、種植等增收項目。區財政要統籌安排財政專項扶貧資金，加大對農村貧困殘疾人的支持力度，將殘疾人減貧成效納入扶貧開發工作成效考核范圍。
3.促進多層次、多渠道就（創）業。依法建立用人單位按比例安置殘疾人就業公示制度，各黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業。大力發展殘疾人公益性崗位就業和輔助性就業，政府開發的適合殘疾人就業的公益性崗位，應當按不低于10%的比例優先安排殘疾人就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業和殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度，穩定發展殘疾人集中就業，全面落實殘疾人集中就業稅費減免、社會保險補貼等優惠政策。
4.積極扶持殘疾人創新創業。區財政和區殘聯要按照不低于上年征收殘疾人就業保障金15%的比例，對實現居家靈活就（創）業的殘疾人給予直接補貼，落實稅費減免和社會保險補貼。借助“互聯網+”行動，依托阿里巴巴農村淘寶，支持殘疾人利用網絡就業創業。
5.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。全面落實殘疾大學生求職創業補貼、高校畢業生就業見習補貼和大學生創業補貼等就（創）業扶持政策，確保每一名有就業意愿的殘疾大學生和殘疾人家庭大學生都能實現就業或參加到就業準備活動中。實施《殘疾人職業技能提升計劃（2016—2020年）》,公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象,加強殘疾人就業服務機構規范化建設，提高服務能力。

專欄3  殘疾人就業增收重點項目
序號    重點項目內容
1    實施殘疾人就（創）業增收工程。每年幫助全區6000名殘疾人制定并落實“一人一策”發展方案，精準促進殘疾人就（創）業增收。
2    殘疾人扶貧對象生活費補貼項目。核定全區建檔立卡的貧困殘疾人年收入與國定貧困線標準差額，據實發放差額補助，使其年收入達到國家貧困線標準。
3    農村殘疾人扶貧基地和實用技術培訓項目。扶持一批農村殘疾人扶貧基地，安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收；為500名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。
4    電商助殘項目。對殘疾人實施電商知識培訓，搭建殘疾人電商銷售平臺，幫助殘疾人發展電子商務。
5    黨政機關按比例安排殘疾人就業。黨政機關、事業單位及國有企業帶頭招錄和安置殘疾人就業。
6    殘疾人居家靈活就業（創業）。每年幫助約900名城鄉殘疾人就近實現居家靈活就業（創業）。
7    殘疾人職業技能提升計劃。有就業意愿和相應能力的符合條件的殘疾人普遍得到就業創業培訓；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓。
8    殘疾人“雙創”示范基地和社會組織助殘“雙創”示范機構扶持項目。對殘疾人“雙創”示范基地和社會組織助殘“雙創”示范機構，給予資金和政策支持。
9    低收入殘疾人就業補助項目。逐步對公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業，收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。
10    參加全省殘疾人“雙創”展能節和全省殘疾人職業技能競賽。
（三）大力提升殘疾人基本公共服務水平
1.實施殘疾人康復工程，開展精準康復服務。以每個殘疾人的具體康復需求為導向，采取“一人一策”方法，每年為全區6000名殘疾人提供精準康復服務。
2.強化殘疾預防。全面落實國家殘疾預防行動計劃。建立和完善 0—6歲殘疾兒童篩查制度，完善篩查、診斷、隨報、評估、服務一體化的殘疾服務監測網絡和殘疾報告制度。落實好殘疾兒童救助服務，推動殘疾兒童救助服務及檢查考核規范化、常態化。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動。
3.精準保障殘疾人基本康復服務需求。實施好貧困家庭 0—6歲殘疾兒童、腦癱兒童、聽力、智力、肢體、孤獨癥殘疾兒童基本康復專項扶貧，以及貧困殘疾人輔助器具適配，白內障復明，精神障礙患者住院治療服藥等重點康復項目，開展多種專項免費醫療基本康復服務，力爭貧困和重度殘疾人全面享受扶貧醫療專項基金，努力實現所有困難殘疾人得到有效治療和康復。加強對殘疾人健康管理，將有康復需求的殘疾人全部納入家庭醫生簽約服務范圍，將殘疾人健康康復管理和社區康復納入國家基本公共服務清單和家庭醫生簽約服務內容。
4.加強輔助器具推廣和適配服務。推廣“量服”精準輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具，殘疾人基本型輔助器具適配率達 80%以上。
5.提高殘疾人受教育水平，精準實現殘疾人接受義務教育有保障。為殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的 12年免費教育，并將學前教育階段殘疾兒童全面納入保教費減免范圍。采取“一人一策”方式，確保未入學適齡殘疾兒童接受義務教育。支持殘疾學生接受職業教育，國家助學貸款還款救助機制重點向殘疾學生傾斜。精準開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
6.豐富殘疾人文化及特殊藝術。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。深入開展數字化助殘服務行動及殘疾人閱讀活動，推廣殘疾人數字閱讀，逐步建立免費贈閱體系，形成殘疾人閱讀品牌。完善殘疾人公共文化服務基礎設施，公共圖書館或其他公共文化服務機構設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物及閱讀輔助設備。大力實施文化惠民勵志扶貧，開展文化進家庭“五個一”項目。積極推動殘疾人群眾文化和特殊藝術發展，支持創作、出版殘疾人文學藝術優秀作品。組織參加四川省第三屆殘疾人文化藝術節。
7.推進殘疾人體育工作。實施“殘疾人體育健身計劃”，開展殘疾人康復（健身）體育進家庭、進社區項目，惠及700余戶殘疾人家庭。加強殘疾人青少年體育人才的培養，實現殘疾人競技體育新發展，選拔優秀殘疾運動員參加四川省第九屆殘疾人運動會。
8.推進城鄉無障礙環境建設。貫徹落實《無障礙環境建設條例》，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施，加快推進政府機關、公共服務、公共交通、社區等場所設施的無障礙改造。增加城市無障礙公共交通工具，公共停車區域設置殘疾人專用停車泊位。繼續實施殘疾人免費乘坐城區公共交通政策和無障礙實施進家庭。
9.推進信息無障礙環境建設。推進政務信息以無障礙方式發布，政府新聞發布會逐步增加國家通用手語服務。公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導等無障礙信息服務。探索將具有讀屏等適合不同類別殘疾人特殊需求的智能手機作為輔助器具配發給貧困重度殘疾人，不斷提高殘疾人利用現代通訊工具反映需求和參與社會事務的能力。鼓勵通信運營商為殘疾人使用智能終端提供特殊資費套餐。
10.規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理。采取集中評定、入戶評殘等形式進村（社區）、進家庭，為行動不便、經濟困難的殘疾人提供便利快捷的辦證服務,嚴格標準、簡化程序、提升效率。
專欄4  殘疾人公共服務重點項目
序號    重點項目內容
1    殘疾人康復工程。每年為全區6000名殘疾人提供精準康復服務，包括開展康復宣傳教育、適配輔助器具、實施矯正手術、開展康復訓練、提供轉介服務等。
2    殘疾人重點康復項目。建立和完善 0—6歲殘疾兒童篩查制度。實施貧困家庭 0—6歲殘疾兒童救助專項扶貧項目，貧困家庭腦癱兒童救助項目，聽力、智力、肢體、孤獨癥殘疾兒童救助項目，貧困殘疾人輔具適配，白內障復明，精神障礙患者住院治療服藥等重點康復項目。
3    殘疾人社區康復服務項目。為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，將殘疾人健康康復管理和社區康復納入國家基本公共服務清單和家庭醫生簽約服務內容，提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。
4    殘疾兒童、青少年教育項目。逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到 95%，完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。
5    殘疾青壯年文盲掃盲項目。依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構，結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
6    文化進家庭“五個一”項目。幫助貧困、重度殘疾人家庭（每年）讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。
7    殘疾人體育健身示范點項目。依托鄉鎮、村（社區）文化站建立殘疾人健身體育活動室，配置一定數量健身體育器材，免費向殘疾人開放。
8    “康復（健身）體育進家庭”項目。為殘疾人及家庭送器材、送方法、送服務。
9    信息無障礙促進項目。加強政府和公共服務機構網站無障礙改造，推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務。
10    組織參加四川省第三屆殘疾人文化藝術節、省第九屆殘疾人運動會。
（四）依法保障殘疾人合法權益
以“量服”的理念和方法推動殘疾人維權工作，拓展殘疾人群眾訴求表達和回應渠道，構建殘疾人足不出戶的維權工作機制，切實依法維護殘疾人合法權益。
1.依托“量服”建立制度性入戶調研機制，實現與殘疾人密切聯系常態化。結合“七五”普法宣傳教育和殘疾人法律救助體系建設，充分利用“量服”平臺大數據和殘疾人12385維權服務熱線，精準掌握殘疾人各項權益訴求，將殘疾人維權關口前置。
2.依托“量服”建立“一人一策”服務機制，實施精準服務。切實將政府和部門、社會組織提供的各項保障和服務與殘疾人的具體需求對接，以精準、專業的服務維護殘疾人合法權益。
3.依托“量服”建立以殘疾人直接監督為主的新型群眾監督考核機制。通過實施“開放量服”，方便殘疾人通過手機和電腦反映訴求和意見，對服務進行“背對背”評價和監督。以精準監督維護殘疾人合法權益。
4.依托“量服”實現“互聯網+”精準管理。利用“量服”平臺，精準掌握殘疾人共性需求，促進殘疾人需求向政策、政策向服務的“兩個轉化”。
    （五）凝聚加快殘疾人小康進程的合力
1.大力發展殘疾人慈善事業。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機制，最大限度實現困難殘疾人救助無縫銜接。鼓勵和規范網絡助殘慈善活動，倡導鼓勵機關、企事業單位、社會組織、公眾幫扶貧困殘疾人，捐助殘疾人事業。
2.積極開展志愿助殘服務。積極開展“志愿助殘陽光行動”助殘項目，促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化。引導社會工作專業人才進入殘疾人服務領域，提高社會工作專業人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。
3.加大政府購買服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規模。加大政策、項目、資金、場地等方面支持，引導培育和規范發展助殘社會組織。
4.營造良好的扶殘助殘社會環境。要進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作，大力宣傳發展殘疾人事業的“量服”文化，激發廣大殘疾人內生動力的“三有四自”自強文化和動員社會協同參與的“四出”助殘文化，努力形成殘疾人事業發展良好氛圍。
三、組織保障
（一）加強組織領導
加快殘疾人小康進程要納入全面建成小康社會大局，列為政府目標績效管理內容。區殘聯加強統籌協調，每年至少聽取一次成員單位履職盡責情況匯報，形成齊抓共管、密切配合的工作局面。
（二）強化人才保障
實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，鞏固區、鄉、村三級基層工作組織體系。進一步加強基層殘疾人工作者隊伍建設。各村（社區）殘疾人組織至少配備 1名殘疾人專（兼）職委員，并將其納入殘疾人公益性崗位管理。將殘疾人工作者培訓納入干部培訓整體部署，“十三五”期間，對殘疾人專干、專委至少集中輪訓一次。
（三）完善資金保障
建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制和多渠道資金籌措機制。要進一步完善加快發展殘疾人事業的財政金融支持體系，加大投入，按照支出責任合理安排所需經費，形成多渠道、全方位的殘疾人事業投入格局。加強殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。強化預算績效管理，提高資金使用效益。區級行政事業單位殘疾人就業保障金納入部門綜合預算進行安排。
（四）加強基礎設施和服務機構建設
依托醫療服務機構，完善殘疾人康復服務體系。根據量服平臺功能的完善，逐步實現“量服”平臺與相關部門互聯互通和資源共享，向持證殘疾人及家屬、社會組織（機構）的全面開放。

專欄 5  保障條件和服務能力建設重點項目
序號    重點項目內容
1    “量服”平臺開放項目。實施“量服 5335”發展戰略，實現平臺資源共享、全面開放。
2    殘疾人服務設施服務能力提升項目。建成區殘疾人托養服務中心并穩步健康運行。
3    “強基育人”工程。將殘疾人專職委員納入殘疾人公益性崗位管理，基層殘疾人組織至少配備 1名殘疾人專（兼）職委員；“十三五”期間，殘疾人專職工作者至少輪訓 1次。
4    殘疾人服務專業人才培養項目。加大對殘疾人工作隊伍的培訓力度，加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托（供）養服務等方面的專業人才隊伍，培養一批殘疾人服務領域的專業人才。
5    助殘社會組織培育項目。采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式，對符合條件的助殘社會組織和專業服務組織給予扶持。
6    志愿助殘服務示范項目。推行助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構結對接力服務模式，促進志愿助殘服務項目化運作和制度化管理，提升專業化水平。
7    “溫馨家園”社區服務示范項目。依托社區綜合服務設施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站，開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業、無障礙改造及文化體育、社會工作等服務。
四、規劃實施和監測評估
區人民政府將本規劃的主要任務指標納入社會發展總體規劃、民生項目及部門規劃，統一部署，統籌安排、同步實施，確保規劃確定的各項任務落到實處。
區殘聯在“十三五”期中和期末對規劃實施情況進行檢查考核、績效評估和信息公開。對作出顯著成績和突出貢獻的單位和個人，按照有關規定予以表揚獎勵。

附件：重點任務分工表


附件
重點任務分工表
序號    工 作 任 務    責任單位
1    生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，如果個人收入未超過低保月標準，可以個人名義納入最低生活保障范圍。    區民政局、區財政局、區殘聯
2    全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。    區民政局、區財政局、區殘聯
3    建立殘疾兒童康復救助制度。    區殘聯、區民政局、區財政局、區衛計局、區教科局
4    落實符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規定參加各項社會保險。    區人社局、區衛計局、區財政局、區民政局、區殘聯
5    優先保障殘疾人基本住房。到 2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。    區住建局、區財政局、區殘聯
6    殘疾人憑第二代殘疾人證免費搭乘區內公共交通工具。    區交運局、區殘聯
7    公共文化體育設施、景區等公共場所對殘疾人實行免費開放。    區文廣新局、區旅體局
8    繼續實施“陽光家園計劃”。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務。    區殘聯、區財政局、區民政局
9    確保農村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入政府扶貧開發工作成效考核范圍。    區扶貧移民局、    區財政局、區民政局、區殘聯
10    黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。    區人社局、區財政局、區殘聯
11    落實稅收優惠政策，穩定發展殘疾人集中就業。    區財政局、區稅務局、區殘聯
12    建立一批殘疾人“雙創”示范基地和社會組織助殘“雙創”示范機構。鼓勵殘疾人利用網絡就業創業。扶持殘疾人社區就業、居家就業。    區殘聯、區人社局、區經信局、區商務局、區民政局
13    大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。發展殘疾人支持性就業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。    區殘聯、區人社局、區財政局
14    實施殘疾人職業技能提升計劃。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。推進高校殘疾人畢業生就業見習、實習。    區人社局、區教科局、區財政局、     區殘聯
15    組隊參加首屆全省殘疾人“雙創”展能節和全省殘疾人職業技能競賽。    區殘聯、區人社局、區農業局、區經信局、區商務局
16    實施國家殘疾預防行動計劃。廣泛開展三級預防，實施重點干預工程。    區衛計局、區公安分局、區人社局、區民政局、區財政局、區殘聯
17    繼續實施貧困家庭0—6歲殘疾兒童、腦癱兒童、聽力、智力、肢體、孤獨癥殘疾兒童基本康復專項扶貧，貧困殘疾人輔助器具適配，白內障復明，精神障礙患者住院治療和服藥等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區康復。    區殘聯、區財政局、區衛計局、區民政局
18    為殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的 12年免費教育，并將學前教育階段殘疾兒童全面納入保教費減免范圍。    區教科局、區財政局、區殘聯
19    制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，精準開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。    區教科局、區殘聯
20    深入開展數字化助殘服務行動及殘疾人閱讀活動，推廣殘疾人數字閱讀，逐步建立免費贈閱體系，形成殘疾人閱讀品牌。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實施文化進家庭“五個一”項目。    區文廣新局、區殘聯
21    與特校建立合作關系，培養我區特殊藝體人才。    區殘聯
22    組團參加四川省第三屆殘疾人文化藝術節。    區殘聯、區文廣新局、區教科局
23    實施“殘疾人體育健身計劃”。選拔優秀殘疾運動員參加四川省第九屆殘疾人運動會。    區殘聯、區教科局、區旅體局
24    公共交通工具逐步配備無障礙設備，推進方便殘疾人交通出行的服務舉措。推廣家居無障礙通用設計。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙。    區住建局、區經信局、區商務局、區公安分局、區交運局、區殘聯
25    建立殘疾人基本公共服務標準體系，培育建立殘疾人服務品牌。    區殘聯、區發改局、區民政局
26    將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入區“七五”普法規劃。開展殘疾人學法用法專項行動。    區司法局、區殘聯
27    擴大殘疾人法律援助范圍。處理好 12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺來訪事項。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。    區司法局、區公安分局、區殘聯
28    大力發展殘疾人慈善事業，有效開展志愿助殘服務，積極培育扶持助殘社會組織健康發展，建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。    區民政局、區殘聯
29    完善落實殘疾人服務業扶持政策，推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展。加強殘疾人服務行業管理。    區殘聯、區發改局、區民政局
30    逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管。    區財政局、區民政局、區殘聯
31    大力宣傳“量服”文化、自強文化、助殘文化，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。    區委宣傳部、區文廣新局、團區委、區婦聯、區殘聯
32    逐步將殘疾人專職委員設置為殘疾人公益性崗位，所有基層殘疾人組織至少配備 1名殘疾人專（兼）職委員。    區人社局、區財政局、區殘聯
33    建成區、鄉鎮兩級康復體系，有條件的可延伸至村（社區）衛生室，提高服務能力。    區衛計局、區殘聯
34    逐步實現“量服”平臺與相關部門互聯互通和資源共享，向持證殘疾人及家屬、社會組織（機構）的全面開放。    區殘聯、區發改局、區統計局
35    建立健全區級殘疾人基本公共服務平臺，構建區、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。    各鄉鎮人民政府，區殘聯、區教科局、區民政局、區人社局、區衛計局、區文廣新局、區發改局、區財政局
 注：責任單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。












信息公開選項：主動公開
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抄送：區委辦，區人大常委會辦，區政協辦，區法院，區檢察院，
區人武部。
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樂山市沙灣區人民政府辦公室             2018年12月26日印發
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