2022年工作回顧

過去一年，面對疫情反復、極端高溫干旱天氣等不利因素疊加沖擊，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協和社會各界的監督支持下，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神和黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求以及省委、市委、區委決策部署，緊扣省委“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路、市委“345”工作思路和區委“1145”工作思路，以超常規舉措應對超預期挑戰，全力以赴拼經濟搞建設，高質量發展取得新成績。預計（下同）完成地區生產總值210億元，增長3%左右，增速居全市第5，人均GDP達14.5萬元，居全市第1；規模以上工業增加值增速2.8%左右，居全市第3；全社會固定資產投資完成185億元，增長11%左右；社會消費品零售總額完成44億元，增長1%左右；地方一般公共預算收入8.6億元；城鎮居民人均可支配收入完成45416元，增長5.5%左右；農村居民人均可支配收入完成20720元，增長7%左右；主要經濟指標好于全省、全市平均水平，實現了第二個百年奮斗目標的良好開局。

這一年，我們承壓負重穩住經濟大盤。強化項目增動力。堅持“項目為王”，推進“三個一批”，出臺《沙灣區對上爭取項目資金考核激勵辦法》等4個激勵辦法和干部創先爭優十五條措施，全年新入庫全社會固定資產投資項目112個、入庫投資175.8億元，目前庫存投資131億元，生成儲備專項債項目23個、總投資92.4億元。53個市區“掛圖作戰”項目和31個省市重大項目分別完成投資41.3億元、35.2億元。爭取到位2022年長江經濟帶綠色發展方向中央預算內資金3350萬元、省預算內資金50萬元。全年招商引資簽約金額超額完成市下目標。打造工業支撐群。堅持“工業強區”不動搖，持續做大“兩塊鋼”產業集群。全力推動德勝、罡宸等53戶規上企業滿負荷生產，預計全年實現工業總產值245億元，同比增長2.8%。釩鈦資源綜合利用裝備及工藝升級項目、不銹鋼產業技術改造項目有序推進，德勝1250m³高爐技改項目進入試生產。罡宸實現多系不銹鋼生產，持續帶動宏旺、發利等15戶下游企業抱團發展，園區裝飾管材制品在成都及周邊市場占有率達30%以上。沃耐稀入選省“專精特新”中小企業；罡宸位列四川民營企業100強第54名；德勝釩鈦公司位列中國企業500強第467名、四川民營企業100強第5名，被評為“綠色發展優秀企業”“國家知識產權示范企業”；沙灣經開區被評為全省優秀開發區，被市委、市政府表彰為“園區建設提升年”先進集體、全市工業發展先進園區管委會。穩住農業基本盤。建立“1415”耕地保護新模式，2022年度耕地面積超市下目標11.66畝，清理整治撂荒地515.18畝，完成糧食播種面積14.57萬畝、高標準農田建設6300畝，生豬存欄7.37萬頭、出欄11.82萬頭。背土上山發展“石縫經濟”，新增川佛手6000畝、柔毛淫羊藿1000畝，種植面積分別達到2.1萬畝、0.35萬畝。引進福華高科種業、中科農福等4家龍頭企業，精心打造“萬畝藥鄉·銅河糧倉”，推動糧藥現代農業園區提檔升星，川佛手純露精油加工廠、農事服務中心等一批項目竣工投產。去石覆土發展“石堆經濟”，改良造地1200余畝，以國有企業銅河農業為主體，引進末本農業等企業4家，建設育苗科技大棚、蔬菜智能玻璃溫室等項目，打造糧蔬現代農業園區。高質量承辦第二屆四川省“美麗鄉村健康跑”示范活動，獲評2022年上半年鄉村振興全市拉練類區縣先進。激活三產新引擎。積極融入巴蜀文化旅游走廊建設，充分發揮沙灣“大文豪”“大峨眉”“大渡河”品牌優勢，大力發展紅色研學、鄉村旅游等旅游新業態，初步形成全域旅游格局，全年接待游客447.5萬人次，同比增長7.3%，實現旅游綜合收入44.8億元，同比增長5%。成功舉辦“沫若文化年”系列活動，沫若書法藝術館建成開館，《屈原》舞劇成功首演，沫若戲劇文創園創建為國家4A級旅游景區，沙灣區入選全國旅游發展潛力百佳區，郭沫若故居創建為“四川黨外知識分子學習教育基地”，軫溪鎮寨子村創建為省級鄉村旅游重點村、入選第五批四川傳統村落。RGB、銅河銀灘二期等文旅項目相繼落地。以“天上的街市”為主題策劃“特色美食節”“機車啤酒節”等促消費活動，發放消費券4.5萬張，帶動消費2800萬元，吸引游客20萬余人次。沙灣區成功申報川派餐飲創新發展先行區。

這一年，我們有力有效改善城鄉面貌。基礎設施全面提升。水、電、氣、路、訊等83個基礎設施項目建設順利，新（改）建5G基站175個，全力打造數字化沙灣。樂西高速、“四路兩橋”等重點交通項目穩步推進，新成昆鐵路沙灣段全線貫通，沙灣南站正式投運，開啟沙灣“動車”時代。現代農業園區產業路（一期）、沙范路還建工程全面完工，智慧停車場、連樂鐵路、福祿大橋即將建成投用。群眾期盼已久的繞城路開工建設。撤并村路建設18.4公里，通組路建設20公里，購置便民小客車18輛，開通“農村便民小客”線路6條，結束了范店片區不通客車的歷史。新建縣級物流運輸中心1個，改造鎮村級物流節點83個，實現村級物流節點全覆蓋。人居環境全面改善。整合資金1.08億元，配置垃圾分類亭200個，新建農村生活垃圾分類收轉設施15處，改造提升中轉站3座，垃圾收轉運體系全面建成。扎實推進農村環境“三大革命”和農村“五清”行動等3項重點工作，新改建無害化衛生廁所2197戶，3項重點工作綜合評估連續12個月排名全市第一。投入資金6000萬元，完成老舊小區改造61個，南陵社區（沙灣南站片區）站前廣場、客運樞紐項目有力推進，綏山社區（斯堪納片區）城市公園項目順利完工，市政基礎設施不斷提檔升級，老城區舊貌換新顏。自然生態全面修復。縱深推進污染防治“八大戰役”，環境空氣質量綜合指數3.78，同比改善2.6%，優良天數317天。全面推行河（湖）長制、林長制，嚴格執行長江十年禁漁計劃，大渡河、沫溪河出境斷面水質保持Ⅱ類水質標準，鄉鎮集中式飲用水水源達標率達100%，河（湖）長制工作連續5年全市考評優秀。開展歷史遺留污染地塊整治工作，污染地塊安全利用率達100%，全年未發生土壤污染事件。完成世界銀行貸款長江上游森林生態系統恢復項目，全區森林面積達63萬畝，森林蓄積量達306萬立方米，森林覆蓋率達66.36%，實現了森林資源雙增長。

這一年，我們蹄疾步穩深化改革開放。國企改革深入推進。始終堅定深化國企改革，持續做優銅河集團，聚焦資源、建設、農旅三大板塊，完成三家二級公司組建，“一體三翼”推動區域發展、城市建設、鄉村振興。國家儲備林建設特許經營權、糧蔬現代產業園區（一期）等重點項目均穩步推進。營商環境全面優化。推行“保姆式”服務，為招商企業提供全生命周期跟蹤服務，落實退稅減稅降費、用電優惠、產業獎補等政策資金6.2億元，服務招商項目24個、涉及投資額約45.06億元，帶動新登記市場主體942個，個轉企25戶。完善稅費社會共治機制，2022年居民基本醫療保險參保、繳費率提升至18%，位列全市前2。數字化電子發票推廣上線，票種核定率100%，開票率達88.11%。創新“一表集成·清單審核”留抵退稅工作模式，先后被省政府督查室、省發改委通報表揚。基層治理有效加強。高質量完成2個鎮級片區和3個村級片區規劃編制，全市兩項改革“后半篇”文章工作現場會在沙召開。深化“街巷吹哨、部門報到”基層治理工作機制，選派“兼職委員”27名、“小巷管家”15名進駐社區，幫助解決社區居民難題218件。在全市率先打造“銅河小哥”“銅河義工”“銅河‘司’傅”等治理隊伍，“人民食堂”、外賣小哥“銅心驛站”、貨車司機“暖心之家”等一批治理陣地廣受群眾好評。推廣“積分制”試點，探索“商社聯盟”治理模式，工作經驗被四川黨建網等媒體報道。全國農村社區治理實驗區結項評估獲民政部確認。嘉農鎮、福祿鎮創建為全市首批“示范便民服務中心”。

這一年，我們用心用情增進民生福祉。脫貧攻堅成果持續鞏固。嚴格落實“四個不摘”，持續選派駐村第一書記和工作隊員100人，健全防返貧動態監測和幫扶機制，實施“快、準、靈”產業扶持措施，幫助2501名脫貧勞動力就業，全區無一人一戶發生“漏測失幫”和規模性返貧，預計2022年脫貧人口人均純收入達到1.28萬元，增長14.5%。真情幫扶彝區，落實對口幫扶資金442萬元。民生保障不斷增強。圓滿完成19件民生實事和92個對標補短項目，順利推進6件人大代表票決制民生實事項目，統籌做好養老服務、醫療保障、社會救助等工作。全年新增就業3498人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，離校未就業高校畢業生就業率達93.5%。發放公益性崗位補貼和社保補貼合計330.7萬元，發放返鄉農民工、大學生等創業擔保貸款877.4萬元、小微企業創業擔保貸款1200萬元，銅河街道觀峨社區入選全國第五批國家級充分就業社區。嚴格落實控輟保學“七長”責任制，全區義務教育適齡兒童少年入學率和鞏固率、適齡殘疾兒童少年入學安置率均為100%，全區高考本科上線率超額完成市下目標，沫若學子勇奪高考全市文科第一名。持續加強“院地合作”，沫若中學成功創建為市級心理健康教育特色學校，并與成都市石室中學順利達成戰略合作協議。深入推進健康沙灣建設，順利通過省級病媒生物防制達標考核，市中醫醫院（新區）醫療中心、康養中心投入運行。福祿——牛石縣域醫療衛生次中心建設順利通過省級驗收，福祿、踏水中心衛生院獲全省“優質服務基層行”通報表揚，沙灣區健康行動案例入選“健康四川十大典型案例”。社會風險有效防范。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全區干部和醫務工作者勠力同心，將疫情對經濟社會的影響降到最低，科學精準落實“二十條”優化措施和“新十條”“川六條”針對性措施，全力確保民眾生命健康安全。圓滿完成護航黨的二十大安保維穩任務，實現“三好三不兩零”目標。積極推進市域社會治理現代化試點，常態化推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰爭，高質量完成除險保安“百日攻堅”行動，沙灣區被評為全省平安建設工作先進縣(市、區)。防范化解重大風險，政府債務風險總體可控，順利完成中陽水務資產收購，傾情傾力化解樂軋、中盛公司、嘉農第二安置點等遺留問題，信訪“三率”保持100%。大力整治煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業，抓實防汛減災、森林防滅火、食品安全等重點工作，群眾安全感更有保障。

這一年，我們從嚴從實加強政府建設。政治引領進一步深化。把黨的政治建設貫穿政府自身建設全過程，定期組織召開區人民政府黨組會，及時學習領會黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神、省第十二次黨代會精神、市第八次黨代會精神和區第九次黨代會精神，把黨中央和省委、市委、區委的決策部署轉化為“施工圖”“作戰圖”。自身建設進一步加強。持續開展“八五”普法，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見，辦結區人大代表建議、區政協委員提案138件，滿意率達100%。全面貫徹落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義，壓減非急需、非剛性支出，持續推進節約型機關建設，嚴格控制政府機關運行成本，確保有限財力用在惠企利民上。服務水平進一步提升。深化“放管服”改革，“一次辦”事項占比達100%，全程網辦事項占比達95.42%，時限縮短比例達86.73%，區、鎮、村三級便民服務體系實現全覆蓋。認真落實“我為群眾辦實事”專項行動，解決“急難愁盼”問題1100余個，高效辦理“心連心”服務熱線群眾訴求4652件。

同時，審計、民兵、征兵、退役軍人事務、民族宗教、地方志、統計、檔案、保密、公共資源交易、外僑港澳臺、供銷聯社、婦女兒童、殘聯、科協、紅十字會等事業得到全面發展。

各位代表：看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回顧過去一年的工作，過程充滿挑戰，成績來之不易。這是黨中央和省委、市委堅強領導的結果，是區委團結帶領全區廣大干部群眾齊心協力、砥礪奮進的結果，是全區人大代表、政協委員和社會各界監督支持的結果！在此，我謹代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協委員，向駐沙部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向所有關心支持沙灣改革發展的各界朋友表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績時，我們清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰：一是發展質量不高。我區冶金建材、機械鑄造兩大傳統主導產業仍處于產業鏈較低水平，產品品種單一、附加值較低問題依然存在。園區企業相互配套、協作生產能力較差，未形成規模性集群。二是項目支撐不夠。從全省和全市看，核心城市和重點項目對資金和人才的虹吸效應逐步顯現，我區大項目、好項目引進不多、開工不夠，后勁不足。三是風險隱患較多。如債務方面，我區負債率較高，化解任務較為艱巨，存在一定的金融風險等。

同時，我們也應看到，機遇大于挑戰:一是歷史機遇重大。市第八次黨代會將沙灣納入了先進制造業集聚區和現代農業示范區的建設規劃，市委八屆五次全會賦予沙灣建設國內研學旅游發展樣板地的重任，為我區傳統工業轉型發展、農業農村變革發展以及構建全域旅游格局帶來了新的戰略機遇。二是市場需求提振。預計今年一季度后，在“新十條”“川六條”針對性措施作用下，疫情對經濟社會發展的影響將逐步降低，市場流通環節將更加通暢，消費支出和投資將逐步恢復，同時隨著專項債、基金等項目的開工建設，建材市場將進一步回暖，利好我區建材產業。三是項目儲備充分。目前全區已梳理2023年重點項目103個，同時，儲備了較為成熟的中省預算內投資、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等項目50個。四是基礎條件完善。新成昆鐵路、樂西高速、連樂鐵路、“四路兩橋”、“一龍頭五支撐”冶金建材基地、新區基礎設施等一批戰略性、支撐性的重大項目開工建設并建成投產，沙灣發展條件更趨完善。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。展望2023年，我們必須保持戰略定力，搶抓發展機遇，在加速補齊發展短板的同時，加快資源集聚轉化，大抓招商、大抓項目，在新征程上奮力譜寫沙灣發展新篇章！

 

2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。區人民政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委十二屆二次全會、市委八屆六次全會和區委九屆四次全會精神，按照省委“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，市委“345”工作思路和區委“1145”工作思路，以中國式現代化為引領，突出“重大產業項目提升年”經濟工作主基點，重點做好穩增長、穩就業、穩物價工作，切實維護經濟發展和社會穩定大局，奮力推動沙灣現代化建設。主要發展目標是：地區生產總值增長6.5%左右，全社會固定資產投資增長9%左右，規模以上工業增加值增速7%左右，地方一般公共預算收入實現9.3億元，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入不低于全市平均增速，全面完成省、市下達的基本養老保險和基本醫療保險、節能減排等各項目標任務。我們將重點抓好以下工作：

一、抓牢項目投資，全力穩住經濟大盤

堅持優勢產業強基、市場主體聚力、重大項目賦能，為全區穩投資、增后勁提供強力支撐。

（一）擴大有效投資。堅持把投資作為穩增長的“先手棋”，堅定以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。完善“紅黑榜”“三庫一表”制度，執行“周監測、月調度、季盤點”機制，實行項目“全過程協調、全周期服務、全鏈條管理”，全力推進103個重點項目建設，確保年內完成投資52.1億元。統籌抓好項目用地指標、融資需求，積極爭取水、電、氣等助企紓困政策，解決項目建設中的難點、堵點，為項目推進保駕護航。

（二）穩住市場主體。備足用好助企紓困政策“工具箱”，全力推動減稅降費、融資增信、賬款清欠、保通保暢等“政策包”直達快享，讓更多市場主體渡難關、復元氣、增活力。主動上門、主動回訪、主動服務，開辟綠色通道、簡化注銷辦理手續、降低退市成本。鼓勵市場主體轉型升級，大力支持“個轉企、小升規、高變強”，加快培育一批“專精特新”企業，力爭升規入統企業16家、轉型升級企業4家。

（三）強化項目儲備。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，聚焦“兩新一重”以及工業轉型、鄉村振興、文旅融合等領域，推動形成新開工一批、續建一批、儲備一批重點項目。實施重大項目提升行動，聚焦2023年中省預算內投資、地方政府專項債、中長期貸款、政策性開發性金融工具等政策投向，做深做細做實項目梳理、包裝、生成、儲備、申報工作，主動“走出去、走上去”，力爭全年對上爭取資金完成7.1億元，滾動儲備項目投資規模穩定在400億元以上。

二、抓實產業發展，加快構建現代化體系

堅持“工業強區”發展主線不動搖，持續做強現代特色農業，推動三產全面復蘇，全力打造“實力沙灣”。

（一）做優先進制造業集群。釋放優勢產業發展動能，持續加大對釩鈦鋼、不銹鋼企業轉型升級扶持力度，加快開發新產品、開拓新市場，培育釩鈦鋼、不銹鋼下游產業。鼓勵德勝釩鈦公司加快實施1250m³高爐技改配套項目、50MW余熱余氣發電項目；支持罡宸不銹鋼公司加快不銹鋼預熱烘干生產線技改，開展不銹鋼生產線建設，帶動下游產業鏈共同發展；引導宏旺、長鑫等不銹鋼加工企業品牌化、專業化、大型化發展，著力打造“鐵合金—冶煉—板坯—熱軋—酸洗—冷軋—制品—市場”全產業鏈。力爭釩鈦鋼、不銹鋼產值分別實現115億元、70億元，分別增長4.5%、3%。壯大新興產業集群規模，推動工業綠色低碳發展，充分挖掘水電、光伏等綠色資源，大力推進工業技術改造、加工工藝優化。著力培育新興產業增長點，支持恒逸、昆宏等企業加快項目建設。依托沃耐稀、晶鼎、樂藝等新材料企業，大力發展稀土、電子新材料、微晶長石等產業，加快推動稀土新材料研發項目（二期）、納米功能新材料研發生產基地項目等落地開工。支持德勝水泥等建材企業加大科技研發投入力度，推動年產800萬噸礦石破碎及輸送改造、“水泥+玄武巖骨料”等項目開工建設，提高市場份額，進一步提升規模化、現代化、環保化發展水平。支持小微企業發展壯大，培育儲備小升規企業6戶，全年新增規上工業企業4戶。提升園區綜合承載能力，投資2億元系統提升經開區軟硬件短板，完成道路、管網、廠房、污水處理廠改造等基礎設施補短板項目，積極推進工業用地“標準地”改革，加快實施園區循環化改造，提高資源綜合利用率，推動園區向智慧化、循環化、綠色化轉型。力爭全年完成工業總產值250億元，建成四川省“5+1”重點特色示范園區。

（二）夯實現代農業基礎。做優做特“糧藥蔬”，圍繞做強水稻和道地中藥材兩大優勢產業，加快推進糧、藥、蔬等農業產業集群擴容增量。鞏固“石縫經濟”，突出抓好道地中藥材優勢產業發展，新種植川佛手、柔毛淫羊藿7000畝以上，建設“萬畝藥鄉”“萬畝稻鄉”，實現“糧+藥”融合發展。拓展“石堆經濟”，推廣“糧蔬立體種養”生態農業模式，助推糧蔬生產高效產出。提檔升級農業園區，推動“一基地兩特色多園區”建設，在建基地、搞加工、創品牌、促融合上下功夫，建強現代農業園區，大力培育龍頭企業、專業大戶、家庭農場，加大品牌培育、農產品加工、冷鏈物流倉儲建設和農村電商培育力度，加快構建特色現代農業體系。繼續做好省級現代農業園區升星工作，創建市級現代農業園區1個，命名區級現代農業園區3個。穩住農業基本盤，全面落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴格落實耕地保護黨政同責，進一步改良河灘地、整治撂荒地。推進“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”，防止基本農田“非糧化”，確保新建高標準農田2000畝，力保糧食播種面積穩定在14.5萬畝以上，糧食產量實現“九連增”。加快生豬標準化養殖場建設，力爭實現生豬出欄12萬頭以上。

（三）打造特色第三產業。創優文旅品牌，繼續融入巴蜀文化旅游走廊建設，堅持以“沫若文化”為核心，推進郭沫若故居基礎設施改造提升，打造“沫若文化名城”“沫若文化統戰園”。全力推進美女峰、銅河銀灘等景區提質升級，加速推進RGB、紅房子等項目開發建設，力爭新培育市級研學基地1個、區級研學基地5個，爭創省級鄉村旅游重點村1個，爭創省級研學旅行基地和省級全域旅游示范區。豐富旅游業態，按照“一核兩帶四園”總體布局，積極引進優質客商對峨沙康養走廊進行整體開發，形成康養旅游環線，建設康養旅游度假區，打造峨沙康養旅游產業帶；深挖“一區四湖”水電文化、工業遺產、地質研學等資源，支持德勝3A級旅游景區創建，打造大渡河研學旅游產業帶；實施農家樂（鄉村酒店）提質增效行動，培育一批生態美、生產美、生活美的鄉村旅游目的地，全力打造有內涵、有品位的沙灣特色鄉村旅游精品線路。提振消費信心，深化川派餐飲創新發展先行區建設，圍繞汽車、家電、零售等重點消費領域，開展美食、車展、年貨等節會活動，采取發放購車補貼、加油券、家電券等方式加大消費力度。進一步提升夜間購物吸引力，培育夜間消費新習慣，做活夜間經濟，加快釋放消費潛力。支持居民住房改善、養老服務等消費，落實購房補貼政策，妥善化解問題樓盤風險，確保房地產市場平穩發展。建立規模以上服務業培育激勵機制，力爭新培育規上服務業企業2戶、限額以上批零住餐企業5戶，服務業增加值增速達到8.5%。

三、抓穩改革開放，扎實培育發展動能

堅持推動國有資本做強做優做大，不斷健全招商體制機制，打好各重點領域深化改革“組合拳”，跑出高質量發展“加速度”。

（一）深化國有企業改革。推進實體運營，以推進國資布局優化和結構調整為抓手，進一步規范資本運作，維護資本安全。持續開發佛手柑茶、淫羊藿茶及“銅河”紙品、“銅河”礦泉水等各類“銅河”系列產品；合法合規開展智慧停車等領域特許經營權運營，增大區域市場開拓輻射力度，盡快實現良性營業收益；加快推進現有存量項目及新包裝專項債項目，力爭區屬國企資產總額、營業收入均增長10%以上。消化存量債務，建立健全債務風險動態管控機制，通過簽訂償還協議、綜合清欠、規范債權轉讓、清理回收資金等方式依法處理國有企業債務。建立數字化動態資產管理系統，根據資產收益情況創新融資模式，最大程度盤活國有資產。助力區域振興，學習借鑒先進城市發展經驗，充分發揮國企項目包裝主力軍作用，以基礎設施建設為抓手，不斷提高國企在公園、供水、污水等市政設施和交通建設中的貢獻率，加快推進智慧停車場、葫蘆水廠等項目建設。

（二）推進招商引資改革。探索精準招商，瞄準“553”企業和大型央企、制造業單項冠軍企業、行業頭部企業等“鏈主”型企業精準招商，重點對接引入牡丹江恒豐紙業集團綠色紙制品加工園區、沃耐稀新材料、重慶展多商貿公司45萬噸環保新型路面材料等項目。突出專業招商，結合沙灣“工業有實力、農業有特色、文旅有資源”優勢，在重點領域組建產業鏈“鏈長制”招商組，按項目類別歸屬對應產業鏈，建立“一名鏈長、一條產業鏈、一個牽頭部門、一抓到底”工作模式，確保項目早簽約、早落地、早開工、早見效，力爭全年簽約項目投資80億元以上，到位資金24億元以上，實現外貿企業提檔升位。體現績效招商，樹立“人人都是招商局長”理念，進一步創新招商引資政策和工作機制，建立頂層激勵機制，落實工作經費與招商實績掛鉤等政策，以業績論英雄。

（三）做實重點領域改革。聚焦兩項改革“后半篇”文章，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，引領資源要素集約節約配置，重塑鄉村經濟地理格局，建強經濟發展支點，分類推進嘉農新型建材片區、太平道地中藥材片區、峨山研學康養片區建設。推進全域土地綜合整治，加快啟動城鄉建設用地增減掛鉤試點項目、墾造水田項目和生態修復項目，促進耕地保護和土地節約集約利用。全面深化“放管服”改革，加快數字政府建設，規范相對集中行政許可權實施，鞏固提升“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，推動“一件事一次辦”“全程網辦”，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，不斷優化營商環境，持續激發市場活力。

四、抓細環境提升，全面夯實發展基礎

堅持把強化基礎建設作為穩增長、補短板、促融合的重要抓手，以更好交通、更靚環境、更優生態助推高質量發展。

（一）提升交通環境。聚焦“一高三鐵”，加快推進樂西高速征拆工作，助力早日建成通車。加快完成連樂鐵路和新成昆鐵路征拆尾期工作，按期啟動機場鐵路支線項目征拆工作。著力“四干多支”，加快推進蘇沙路改線、美女峰后山公路項目前期工作，力爭開工建設峨沙康養走廊。全面推進S430繞城線、現代農業園區產業路（二期）、汽車客運樞紐站建設，力爭形成更多實物工作量。加快農村公路建設工程，完成沙太路、福祿大橋建設和龔嘴大橋病害整治，力爭啟動福譚路、軫溪大橋建設。緊盯爭創“金通工程”樣板縣，進一步完善農村公交配套設施，合理優化調整公交運營線路4條，拓寬農村公交覆蓋面，打通服務群眾出行“最后一公里”。

（二）改善城鄉環境。加快基礎設施更新，提升新型城鎮化建設質量，積極推進城市有機更新和新區開發，完善市政基礎設施。積極爭取EOD模式，加快啟動“三河九島”區域基礎設施建設和整體性開發。持續推進老舊街區和老舊小區改造，以南陵社區（沙灣南站片區）和綏山社區（斯堪納片區）為軸心，加快推進“郭沫若故居4A級景區改造提升”和“斯堪納片區市政基礎設施二期”項目建設，拓展城市商貿功能、植入文化元素、完善交通網絡，不斷提升沙灣城市品味和形象。構建城鎮建設體系，充分用好“三區三線”劃定成果，進一步修改完善沙灣區國土空間規劃和已完成的2個鎮片規劃、3個村片規劃，持續推進中心鎮建設“六大提升工程”，做好百強中心鎮培育。打造鄉村建設示范新標桿，統籌推進農村“五清”行動、鄉鎮場鎮建設管理服務提升行動等重點工作，鞏固國家衛生城市創建成果。扎實開展鄉村振興示范創建，爭創省級鄉村振興先進鎮1個、示范村2個、重點幫扶優秀村1個，在取得省級鄉村振興成效顯著縣榮譽的基礎上爭創省級鄉村振興先進縣，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

（三）優化生態環境。打好藍天保衛戰，深入治理工業源、移動源、揚塵源，縱深推進德勝釩鈦、德勝水泥等超低排放改造，確保環境空氣質量優良天數達318天以上，PM2.5達到國家二級標準。打好碧水保衛戰，深化河（湖）長制改革，持續推進農村生活污水治理，加快樂山第一水廠及鄉鎮集中式飲用水水源規范化提升，完成經開區污水處理廠提標改造，確保出境斷面水質達到Ⅲ類及以上標準。打好凈土保衛戰，加強固體廢物監管，推進重點行業遺留地塊調查治理，確保土壤環境安全。

五、抓好民生福祉，傾力提升群眾幸福感

堅持以人民為中心，進一步加大民生投入，切實辦好民生實事，全力維護社會大局和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）完善社會保障。拓寬居民就業渠道，著力抓好穩崗就業，提高高校畢業生等重點群體的就業能力，確保城鎮新增就業2900人、城鎮失業人員再就業950人、就業困難人員就業260人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。保障群眾社保需求，持續加強社保政策宣傳，進一步落實異地就醫結算等政策，努力提高群眾參保率，力爭實現基本醫療保險覆蓋率97%、基本養老保險參保率95%。筑牢民生實事底線，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步健全動態監測幫扶機制，充分發揮臨時救助職能，持續落實困難群體關愛政策，不斷改善民生供給，全面完成省下民生實事項目，推動區、鎮兩級傾力實施民生實事人大代表票決項目。

（二）優化公共服務。辦好人民滿意教育，深入實施教育優先發展戰略，推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段教育特色發展，開工建設沙灣職業高中實訓樓、擴建踏水中學。提升衛生健康水平，推進健康沙灣建設，繼續抓好醫康養綜合體建設，提升公共衛生和基層醫療衛生服務能力，積極爭創國家級慢性病綜合防控示范區，力爭啟動沙灣人民醫院整體搬遷工程建設。發展繁榮文化事業，繼續加強現代公共文化服務體系建設，構建全民健身公共服務體系。持續深入開展“踐行十愛·德耀嘉州”活動，推進“沫若故里·人人講禮”文明城市品牌創建，推出“沙灣十禮”文明行為規范，營造“人人要講禮、人人會講禮、人人能講禮、人人都講禮”的濃厚社會氛圍，持續提升城市文明水平，與樂山市同步創建全國文明城市提名城市。

（三）維護社會穩定。健全社會治理模式，打造“數治沙灣”全科網格品牌，順利通過市域社會治理現代化試點驗收，持續織密社會治安防控網。深化智能化治安防控體系建設，充分發揮“雪亮”工程作用，提高“慧眼”工程普及率。常態化開展掃黑除惡斗爭，重點整治金融貸款、市場流通、教育等重點行業領域亂象。深入開展禁毒人民戰爭，大力凈化網絡空間，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動。構筑安全穩定防線，開展專項整治行動，健全食品藥品全鏈條質量安全保障體系，加強食品藥品安全智慧化監管。嚴格執行安全生產責任制和“三管三必須”，持續排查整治危險化學品、交通運輸、燃氣等行業領域安全隱患，著力做好防汛和地質災害防治、森林防滅火工作，堅決遏制重特大事故發生。著力防范化解風險，健全和完善金融風險防控和化解處置機制，積極防范化解政府性債務風險，妥善化解隱性債務存量。按照國家、省、市安排部署，開展第五次全國經濟普查工作，強化國有企業債務風險、統計風險防范，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

六、抓嚴自身建設，切實推動效能提升

堅持深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步優化服務、轉變職能，持續提升政府公信力和執行力，全力建設效能政府、法治政府、廉潔政府。

（一）堅持高度自覺的政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。按照黨的二十大要求，不斷增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，堅持把黨的領導貫徹于政府工作全過程，做到“為黨履職，為民盡責”，確保市委、市政府和區委各項決策部署高效落實。

（二）強化政策落實的責任擔當。大力倡導“嚴真細實快”作風，提高政府干部執行力、落實力。強化宗旨意識，樹立正確政績觀，既重“顯績”、更重“潛績”，把全部心思和精力用在抓發展、惠民生上。強化爭先意識，提高標桿、自我加壓，推動單項工作爭第一、整體工作爭進位。強化擔當意識，做到問題面前不退縮、壓力面前不推諉、挑戰面前不畏懼，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責，做到既為一域爭光、又為全局添彩。

（三）秉持依法履職的執政理念。深入貫徹習近平法治思想，嚴格執行重大行政決策法定程序，落實合法性審查、法律顧問和群眾旁聽制度，確保政府工作在法治軌道上行穩致遠。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協民主監督，創新聯動機制，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各方意見，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。扎實推進“八五”普法，提高全民法治意識。

（四）厚植清正廉潔的思想根基。扎實推進黨風廉政建設，認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，全力糾治“四風”問題，持續鞏固沙灣風清氣正的良好政治生態。深入落實中央八項規定及實施細則精神，嚴控“三公”經費和一般性支出，堅持政府過“緊日子”，讓市場主體和群眾過“好日子”。自覺接受巡視巡察監督，強化審計監督，堅決同各種不正之風和腐敗現象作斗爭，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清政商關系，當好良好政治生態和社會風氣的引領者、營造者、維護者。

各位代表，藍圖繪就啟征程，中流奮楫再揚帆！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，不負一方山水，不負一方人民，奮力譜寫沙灣高質量發展新篇章！

名  詞  解  釋

1.區委“1145”工作思路：1個定位指工旅融合發展示范區；1條主線指農旅興區、工業強區；4條路徑指建設實力沙灣、幸福沙灣、活力沙灣、清朗沙灣；5大目標指建成沫若文化名城、沙灣新城、國家級新型建材產業基地、國家級道地中藥材產業基地、國家級研學旅行基地。

2.“三個一批”：指新開工一批、續建一批、儲備一批。

3.“掛圖作戰”：指按計劃、按目標、按進度、按要求實施的一種作戰方式或工作方法，整個過程有具體的執行方案、明確的目標設計以及完善的保障措施，工作流程、完成情況、最新進展等重要信息通過圖表清單一目了然。

4.“專精特新”：指具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的工業中小企業。

5.“1415”耕地保護模式：指1張種植規劃圖、4本臺賬（耕地基本情況、永久基本農田、高標準農田和撂荒地排查整治臺賬）、1個耕地年度“進出平衡”方案、5級田長（縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包組、組干部包戶、農戶包田）。

6.“四路兩橋”：指沙灣至譚壩公路、沙灣大渡河二號橋至太平費槽公路、沙灣大渡河一號橋至美女峰公路、福譚公路、福祿大渡河大橋、軫溪大渡河大橋。

7.“三大革命”：指廁所革命、污水革命和垃圾革命。

8.農村“五清”行動：指清河、清溝、清渠、清路、清院。

9.“八大戰役”：指藍天保衛戰、碧水保衛戰、長江保護修復攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰和“散亂污”企業整治攻堅戰。

10.“四個不摘”：指脫貧攻堅摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

11.“七長”：指市長、局長、校長、師長、鎮長、村長、家長。

12.“新十條”：一是科學精準劃分風險區域。二是進一步優化核酸檢測。三是優化調整隔離方式。四是落實高風險區“快封快解”。五是保障群眾基本購藥需求。六是加快推進老年人新冠病毒疫苗接種。七是加強重點人群健康情況摸底及分類管理。八是保障社會正常運轉和基本醫療服務。九是強化涉疫安全保障。十是進一步優化學校疫情防控工作。

13.“川六條”：一是繼續堅持外防輸入。二是優化調整密切接觸者隔離管理方式。三是優化調整來（返）川人員防控措施。四是優化調整賦碼規則。五是優化調整重點場所（重點機構）疫情防控措施。六是優化常態化核酸檢測工作。

14.“三好三不兩零”：“三好”指守好自己的門、看好自己的人、做好自己的事；“三不”指“三個不發生”，即不發生大規模聚集上訪、不發生涉訪個人極端事件、不發生因信訪問題引發的負面炒作；“兩零”指零進京非訪、零到省集訪。

15.“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）。

16.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優化服務。

17.“一龍頭五支撐”：指以樂山高新區為龍頭，以五通橋、夾江、沙灣、犍為、峨眉等產業基地為支撐，壯大光電信息、民用核技術、新型建材、綠色化工、食品飲料五大產業集群，建設具有核心競爭力的先進制造業集聚區。

18.“三庫一表”：指固定資產投資項目儲備庫、在建庫、竣工庫，竣工項目投入產出表。

19.“兩新一重”：指新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

20.“標準地”：指依據法定規劃，在完成區域評估的基礎上，明確固定資產投資、開發強度、畝均稅收相關指標后，通過出讓等有償使用方式供應的建設用地。

21.“田長制”：指為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的網格化管理機制。

22.“一核兩帶四園”：“一核”指“沫若文化”；“兩帶”指峨沙康養休閑產業帶、大渡河研學旅游產業帶；“四園”指沫若文化產業園區、大渡河中醫藥產業園區、大渡河研學旅游產業園區、峨眉山南森林康養產業園區。

23.“553”企業：指世界500強企業、中國500強企業、中國行業前3強企業。

24.“一網通辦”：指打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路這些“關鍵小事”。

25. “四干多支”：四干，指由“兩縱、兩橫”組成的公路主骨架，第一縱：樂山～沙灣～馬邊大渡河東岸縱向公路主通道，路線為：樂沙大道沙灣、市中區交界處～美女峰大渡河大橋（太平鎮）～軫溪大渡河大橋～福祿鎮～沐川、馬邊縣。第二縱：樂山～沙灣～馬邊大渡河西岸縱向公路主通道，路線為：省道430蘇沙路嘉農鎮～沙灣火車站～美女峰大橋～軫溪大渡河大橋～牛石鎮～峨邊縣。第一橫：峨眉～沙灣～五通橫向公路主通道（省道429）。第二橫：犍為～沙灣～峨邊橫向公路主通道（省道309）；多支，指安涼路、沙范路、冠福路等所有縣鄉道路及農村道路、美麗鄉村路、運輸場站、平安渡運。

26.“金通工程”：指以統一鄉村客運標識、統一招呼站（牌）、統一車輛外觀、統一從業人員標識為抓手，以建設美麗清新、安全綠色、便捷優質、精細管理鄉村客運為主要任務，建設人民滿意的鄉村客運服務體系。

27.EOD模式：指以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合、統籌推進、一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

28.“三區三線”：指農業、生態、城鎮三個空間和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

29.“六大提升工程”：指產業提升、基礎設施提升、鄉村建設提升、生態提升、文化提升、民生保障提升工程。

30.十愛：指愛黨、愛國、愛社會主義、愛樂山、愛自然、愛家庭、愛學習、愛勞動、愛健康、愛人生。

31.沙灣“十禮”：指敬有禮、信有禮、學有禮、孝有禮、行有禮、言有禮、幫有禮、儉有禮、網有禮、餐有禮。

32.“雪亮”工程：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

33.“慧眼”工程：指由黨委政府主導、電信承接、群眾參與的群防群治項目。即引導群眾依托寬帶網絡在房前屋后、家庭農場、產業基地等區域安裝視頻監控設備，實現實時監看調看與統一分析應用，構建與“雪亮”工程、“天網”并行的第三張網。

34.“三管三必須”：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

35.“三公”經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。