政府工作報告
2021年10月27日在樂山市沙灣區第十屆人民代表大會第一次會議上
樂山市沙灣區人民政府區長 汪秀麗
各位代表：
現在，我代表樂山市沙灣區第九屆人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請區政協委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，面對國內外嚴峻復雜形勢和一系列重大風險挑戰，特別是在新冠肺炎疫情嚴重沖擊和經濟下行壓力疊加影響下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，勠力同心，攻堅克難，擔當作為，實現了“十三五”規劃圓滿收官，較好地完成了區九屆人民代表大會確定的主要目標任務。
——五年砥礪前行，綜合實力穩步攀升。我們堅持發展第一要務不動搖，積蓄了跨越趕超新動能。地區生產總值邁上180億元臺階，年均增長8．4％，高于國、省、市平均水平，連續五年增速位居全市前三；規模以上工業增加值年均增長10．6％，連續5年位列全市前二；全社會固定資產投資累計超800億元，年均增長9．2％；社會消費品零售總額年均增長8．9％；城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長8．1％、9．1％；地方一般公共預算收入累計實現35．6億元，較“十二五”期間增加23．85％，經濟社會發展實現穩中向好。
——五年盡銳出戰，脫貧攻堅圓滿收官。我們合力攻堅不畏難，精準施策補短板，奪取了全面小康勝利。30個市列貧困村全部退出，2819戶7542名建檔立卡貧困戶高質量脫貧，脫貧戶“兩不愁、三保障”穩定達標，人均純收入由2016年的3851元增長為2020年的10646元，增長176．5％。建立防返貧致貧排查監測機制，貧困發生率由6．5％降至0。扎實推進22類扶貧專項，實施交通、水利等扶貧項目500余個，產業幫扶、就業扶持等惠民政策全面執行到戶到人。傾情做好對口幫扶金口河工作，對口幫扶工作獲省委、省政府通報表揚。全區脫貧攻堅工作連續5年獲省、市先進。
——五年轉型發展，三次產業結構優化。我們緊扣結構調整不松勁，三次產業比重由“十二五”末的4．8：83．5：11．7調整為9．8：64．6：25．6。現代農業提質增效。堅決守住糧食安全底線，糧食播種面積年均穩定在14．5萬畝、產量5．2萬噸以上。中藥材等特色產業持續壯 大，發展中藥材6．46萬畝，建成全國最大的川佛手種植基地和柔毛淫羊藿育苗示范基地，創建市級現代農業園區2個，沙灣區川佛手生豬種養循環現代農業園區進入省級現代農業園區培育名單。成功申報“范店黃連”國家地理標志商標，新認證“三品一標”農產品11個，成立4個“博士工作站”，成立全市首所鄉村振興學院。成功創建為全省中藥材產業重點縣和全省中醫藥產業發展示范縣。太平鎮入選全國農業產業強鎮建設名單，被評為全國“一村一品”示范鎮。工業經濟量質齊升。壯大釩鈦鋼、不銹鋼產業集群，德勝公司釩金屬年產量居全國第二、全球第三，連續10年進入“中國企業500強”，被評為國家知識產權優勢企業；盤活原西南不銹鋼，引進罡宸不銹鋼實現再生產，帶動不銹鋼產業二次騰飛。培育稀土、微晶長石等新材料產業，新增產值25億元。“十三五”期間，規模以上工業企業實現產值774億元、納稅35億元，工業對經濟增長貢獻率保持在66％以上。工業園區升級為省級經開區。沙灣區連續5年被市政府評為工業經濟發展先進示范區，成功創建為四川省工業強縣示范區、四川省工業資源綜合利用示范區。第三產業活力釋放。建成沫若戲劇文創園等文旅項目12個，推出《少年郭沫若》音樂劇，連續舉辦兩屆“郭沫若文化周”活動，郭沫若故居（紀念館）創建為中國華僑國際文化交流基地、四川省中小學紅色教育研學實踐基地、四川統一戰線中國特色社會主義愛國教育基地，沫若戲劇文創園創建為國家3A級景區。成功打造四川省文旅發展大會和首屆研學旅行大會沙灣考察點位。沙灣區被列入全省首批全域研學試點區縣。現代物流、電子商務、批發零售等領域快速發展。
——五年統籌兼顧，城鄉面貌煥然一新。我們統籌城鄉發展不停步，努力破解瓶頸制約，夯實了城鄉協調發展新基礎。交通路網不斷完善。累計投資37．9億元，開工建設交通項目23個，樂沙大道、樂沙城際生態大道、美女峰大橋建成通車，沙譚路全線貫通，“兩鐵一高速”“四路兩橋”等重點交通項目穩步推進。開通城際公交線路2條、客運線路11條，建成大渡河風景騎行道27．3公里，完成村道窄路加寬提檔升級361公里，新硬化組道220公里，開通農村“便民小客車”，建制村通暢率、通客車率達到100％。城鄉品質逐步提升。實施城區街道隱患整治、城鄉污水處理廠等基礎設施項目30余個，推動姚河壩城中村改造，建成沫江煤礦等棚改房1100余套。探索城鎮精細化管理，沙灣區創建為國家衛生城市，嘉農鎮、葫蘆鎮創建為國家衛生鄉鎮，省級衛生鄉鎮實現全覆蓋。強力推進“三大革命”“五大行動”“四清四拆”，建成“美麗四川·宜居鄉村”達標村39個，創建鄉村振興省級示范村4個、市級先進鄉鎮2個和示范村8個。生態環境逐漸向好。堅持“綠水青山就是金山銀山”新發展理念，堅決打好藍天、碧水、凈土等“八大戰役”，PM10、PM2．5年均濃度較“十三五”初期下降38．6％、47．1％，優良天數達標率較“十三五”初期提高36．7個百分點，空氣環境質量達到國家二級標準。開展大渡河“綠岸”行動，清理整治“散亂污”企業573戶，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率穩定達到100％，大渡河水質常年穩定在Ⅱ類及以上，河（湖）長制工作連續四年全市考評優秀，四川沙灣大渡河國家濕地公園（試點）通過國家級驗收評估。
——五年傾力而為，民生事業蓬勃發展。我們聚焦民生保障不懈怠，用情用力辦實事、惠民生，增進人民新福祉。社會保障更趨完善。堅持財政預算民生優先，累計支出46．4億元，占一般公共預算支出的69．7％。新增城鎮就業2萬余人，城鎮登記失業率控制在4．4％以內，基本養老保險參保人數13．1萬人，基本醫療保險參保率達到97％。發放城鄉低保1．8億元，發放特困人員生活保障金3781萬元，救助53．5萬人次。建成老年人日間照料中心40個，每千名老人擁有床位數較“十二五”末翻一番。社會事業有序推進。全區學前教育“8050”指標全面完成，義務教育階段適齡兒童入學率和鞏固率達100％，職業教育連續10年獲全市一等獎。實施區中醫醫院、區婦幼保健院等新改擴建項目，完成鄉鎮衛生院標準化建設，組建全國首支“鄉村健康指導員”隊伍。新冠肺炎疫情防控實現“雙零”目標，疫苗接種率位列全市第一。建成省級慢性病綜合防控示范區、省級健康促進區和省級婦幼健康優質服務示范區。“十三五”期間，圓滿完成第四次經濟普查和第七次人口普查。科技進步對經濟增長的貢獻率達到56％。社會大局和諧穩定。全面完成“七五”普法，有效化解一大批信訪積案難案，妥善處置12家破產企業，化解3320名職工社保醫保等遺留問題，區信訪局被評為全省“人民滿意窗口”。公安保障有力有效，掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰爭縱深推進，生產安全事故同比下降73％。雙擁工作持續深入，沙灣區創建為“四川省雙擁模范區”。完成全國農村社區治理試驗區建設，沙灣區入選全省城鄉社會治理試點區縣，葫蘆鎮祝村、踏水鎮柏林村被評為全國鄉村治理示范村，嘉農鎮魏壩村被評為全國文明村。政府債務、金融、房地產、市場等重點領域風險總體可控，全區社會治安、安全生產形勢總體平穩。審計、民兵預備役、民族宗教、地方志、保密、公共資源交易、外僑港澳臺、婦女兒童、人防等工作不斷取得新成績。
——五年善作善成，政府效能全面提升。我們持續加強自身建設不停步，從嚴治政、依法行政，實現了服務效能新提升。依法行政規范高效。始終把黨的領導貫穿于政府工作各方面各環節，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，全面落實意識形態工作責任制。持續加強法治政府建設，修訂完善政府工作規則，嚴格執行“三重一大”制度、民主集中制等，自覺接受人大法律、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表意見建議286件、政協提案500件，滿意率均達98．5％以上。積極回應群眾關切，扎實做好政府信息公開，心連心熱線服務事項辦結率、滿意率均達95％以上。體制改革激發活力。完成政府機構、行政區劃調整等一批重大改革事項，鄉鎮、村（社區）、村（居）民小組分別減幅30．8％、41．7％、35．7％，綜合行政執法改革工作經驗被中央編辦、省委編辦、省委改革辦肯定推廣。積極推動“放管服”改革向基層延伸，落實政務服務“好差評”制度，設立工程建設項目審批、“一件事一次辦”服務專區，實現一窗受理、一窗通辦，審批時限縮短60％。作風建設從嚴從實。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，落實中央八項規定精神，持續推進基層減負，加強政府采購、工程招投標、脫貧攻堅等重點領域監管，堅決懲治政府系統腐敗問題，黨風廉政建設社會評價指數連續5年位居全省前十，兩次位居全省第一。牢固樹立過“緊日子”思想，“三公”經費年均減少8．7％以上，建成國家級節約型機關55家。
各位代表！五年披荊斬棘，五載春華秋實。過去五年，伴隨著經濟下行壓力持續加大，我區實體企業經營困難，土地指標受限、環保要求增高、融資政策收緊、財稅收入遞減，化解政府債務面臨著前所未有的困難。在“三保”都異常困難的情況下，我們依然挺過來了，實現了發展總體平穩、穩中有進。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是區委統攬全局、堅強領導的結果，是區人大、區政協監督協商、鼎力支持的結果，是區監委、區法院和區檢察院統籌協作、全力配合的結果，是全區人民萬眾一心、苦干實干的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全區廣大干部群眾，向駐沙部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休同志，向所有關心支持沙灣發展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
不忘來時路，方知向何行。五年的實踐啟示我們，做好政府工作：必須始終把黨的領導作為首要原則。萬山磅礴，必有主峰。只有學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的全面領導貫徹始終，才能行穩致遠、揚帆遠航。必須始終把改革創新作為發展動能。百舸爭流，奮楫者先。只有立足實際，牢固樹立和貫徹新發展理念，不斷適應和把握新常態，堅持改革創新、務實擔當，才能推進經濟社會高質量發展。必須始終把群眾滿意作為價值取向。人心向背，枝葉關情。只有把群眾擁不擁護、贊不贊成、滿不滿意作為想問題、作決策、抓工作的根本依據，才能抓到點上、干到實處。必須始終把依法行政作為工作準則。不以規矩，不成方圓。只有嚴格依法行政、依規辦事，才能真正“把權力關進制度的籠子”。必須始終把廉潔自律作為履職底線。固本正源，河清海晏。只有自覺念好清正廉潔“緊箍咒”，筑牢規矩紀律“防火墻”，才能干好事、干成事、不出事。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還面臨不少問題和挑戰：經濟總量偏小，三次產業結構發展不夠平衡，發展質量不高；資金、土地等要素制約突出，環境容量、能耗指標受限，工業轉型壓力較大，缺乏新的增長點；農業產業規模不大，產業鏈不完善，基礎設施較為薄弱，品牌效應還不高；文旅資源分散，特色不明顯，業態主題不突出，消費收入偏低；財政收支矛盾突出，政府性債務風險防范化解任務較重；城鄉發展不均衡，教育、醫療、生態等民生領域仍有短板；營商環境仍需優化，服務意識、擔當精神還需進一步提升，等等。對此，我們將直面問題短板，強化使命擔當，采取有力措施，逐一加以解決。
未來五年目標任務
各位代表，今后五年是全面實施“十四五”規劃的五年，更是全面建設社會主義現代化新沙灣的關鍵五年。新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，“一干多支、五區協同，四向拓展、全域開放”“旅游興市、產業強市”等省、市戰略部署加快實施，將為沙灣高質量發展帶來重大機遇。區第九次黨代會科學描繪了沙灣發展的宏偉藍圖，確定了奮斗目標和實現路徑。只要我們保持戰略定力、堅定信心決心，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能繪就好實力沙灣、幸福沙灣、活力沙灣、清朗沙灣的美麗畫卷！
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央和省、市、區委決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅定“工旅融合發展示范區”戰略定位，緊扣“農旅興區、工業強區”發展主線，堅持創新驅動引領高質量發展，建設“一區兩城三基地”，打造沫若文化名城、沙灣新城、國家級冶金建材產業基地、國家級道地中藥材產業基地和國家級研學旅行基地。
發展目標是：實現全區地區生產總值年均增速高于全國和全省、全市平均水平，經濟結構進一步優化，經濟發展質量和效益明顯提升。力爭到“十四五”末，經濟總量達到300億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到6萬元以上、2．8萬元以上。現代產業體系基本形成，數字化、智能化、綠色化發展全面提速，企業效益大幅提升，財政實力更加雄厚，縣域經濟顯著增強，城鄉區域發展更加協調，科技創新對經濟增長貢獻率和常住人口城鎮化率增幅高于全市。
一、堅守工業強區基本盤，走好轉型升級“綠色之路”
按照“一區一基地三鏈條”工業布局，打造縣域經濟高質量發展工業硬核支撐，力爭建成國家級經開區。
壯大產業集群。緊扣“依托大企業、做強大產業、延長產業鏈、形成新優勢”發展思路，構建富有競爭力的現代工業體系。育強龍頭企業，推動資源要素向產業龍頭傾斜，支持德勝減排技改、罡宸公司研發生產高端不銹鋼、金福紙品發展紙塑加工，壯大龍頭企業綜合實力，帶動中下游企業合作共贏、抱團發展。做優主導產業，發展釩鈦鋼、不銹鋼、紙制品等高端產品，升級冶煉工藝、裝備和產品，擴大產業規模，力爭到2025年冶金建材產業總產值實現翻番。做長產業鏈條，以后端延伸、綠色升級為導向，著力培育一批專精特新企業，重點發展釩、鈦深加工產品、特種鋼及其高新產品、高品質水泥和特種水泥，形成50億元新興材料產業鏈條、50億元高端紙制品產業鏈條。“十四五”期間，力爭規模以上工業增加值年均增速10．5％左右。
升級工業園區。以爭創國家級經開區為發展目標，破解產業承載平臺資源碎片化、平臺能級低、創新不足等突出問題，打造綠色科技產業新高地。承接產業轉移，緊抓成渝地區雙城經濟圈建設、東西部產業轉移等戰略機遇，深化東西部協作，搭建經開區產業轉移服務平臺。培育新興產業，發展稀土深加工、新型裝配建材、玄武巖纖維等新材料產業。實施區域聯動，推動擴區調位，積極探索沙灣經開區與“中國綠色硅谷”、市中區水口工業園聯動發展，打破行政區劃限制，放大毗鄰區域協同效應，尋求錯位發展，實現優勢互補，到2025年，建成國家級高新企業12家，科技型企業20家，力爭實現畝均營收超200萬元，園區工業產業規模超500億元。
完善要素保障。落實碳達峰、碳中和目標要求，嚴格項目準入制度，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，推動重點行業節能、降碳、減排和清潔生產水平大幅提高。統籌重點項目用地、用能指標，實施“標準地”供應，通過規劃管控、標準控制、市場配置、盤活利用等措施提高工業用地利用效率，促進資源節約集約高效利用。強化政策支持，精準對接企業融資需求，積極爭取水電消納示范區、直購電等政策，力爭水、電、氣等生產要素優惠政策同比周邊具有優勢。拓寬企業發展空間，高效開發利用區內資源，將自然資源優勢轉化為競爭優勢和企業發展優勢。
二、加快農業農村現代化，打造鄉村振興“山區樣板”
精準發力“五大振興”，按照“一基地兩特色多園區”發展思路，全力爭創全省鄉村振興先進區和國家現代農業產業園。
建設現代農業園區。堅持“建基地、創品牌、搞加工、促融合”，用好支持現代農業園區建設20條政策，落實好“園長制”。通過典型引領、以點帶面、連線成面，推動中藥材、林竹等全產業鏈開發，集中發展中藥材10萬畝、林竹60萬畝。高標準建設農產品加工園區和冷鏈物流園區，招引一批加工龍頭企業入園集聚發展，農產品產地加工率達50％，積極培育“樂山佛手”“沙灣柔毛淫羊藿”等一批區域品牌，力爭“三品一標”產品達到20個。到2025年，培育“福祿林竹＋生豬”“范店中藥材”等區級現代農業園區22個，創建“軫溪花卉＋水果”等市級現代農業園區5個、“葫蘆四峨水稻＋茶葉”等省級現代農業園區2個，建成沙灣區川佛手生豬種養循環國家級現代農業產業園區。
實施鄉村建設行動。以“路整平、地掃凈、服務好、治污染、面貌新”為目標，推進建制鄉鎮場鎮建設管理服務提升三年行動，加大農村道路、教育、醫療、供水等公共基礎設施建設，分批分步驟完善福祿鎮、踏水鎮、嘉農鎮、太平鎮、葫蘆鎮、牛石鎮、軫溪鎮場鎮功能，建成福祿農貿市場，因地制宜培育中心鎮、中心村。加強農房建設管理，保護好古樹名木、老街區、老宅院，打造具有濃郁鄉愁文化的田園民居。扎實開展“三大革命”“五清行動”，以釘釘子精神推進農村面源污染防治、廁污共治、垃圾分類，力爭到2025年65％以上行政村實現生活污水有效處理，“美麗四川·宜居鄉村”達標村占比80％以上，讓農村水清岸綠、渠溝通暢、路見本色、庭院整潔。將“踐行十愛·德耀嘉州”主題活動與沫若文化、銅河文化結合起來，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，有效提升群眾自治能力、德治教化能力和法治保障能力，進一步健全現代鄉村基層治理體系。
夯實農業農村基礎。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定，健全防返貧動態監測和農村低收入人口常態化幫扶機制。強化糧食安全保障，堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，完成高標準農田建設2．5萬畝，全面做好動植物疫情防控，確保2025年糧食面積穩定在14．5萬畝以上，糧食總產量穩定在5．2萬噸以上，生豬年出欄穩定在15萬頭以上，保障全區人民“米袋子”“菜籃子”。鼓勵新鄉賢、大學生、退役軍人等返鄉創業，完善職業農民制度，培育一批高素質農民、產業帶頭人，為鄉村振興提供有力人才支撐。
三、構建全域旅游新格局，深化沫若故里“融合之旅”
按照“一核兩帶四園”總體布局，爭創天府旅游名縣、全國研學旅行基地（營地）、國家全域旅游示范區。
弘揚沫若文化。堅持以傳承和弘揚沫若文化為核心，建設沫若文化名城。圍繞郭沫若故居、沫若戲劇文創園，提升現有文旅項目運營能力和效益，郭沫若故居爭創國家5A級旅游景區，沫若戲劇文創園爭創4A級旅游景區。以籌辦郭沫若誕辰130周年紀念活動為契機，搭建北京、重慶、沙灣“三地聯動”交流平臺，構建沫若文化旅游營銷合作聯盟，全面延伸文化旅游鏈條。深入挖掘沫若文化內涵，在城市營銷、城市建設、城市商業等方面融入沫若文化，讓“沫若故里”充滿“沫若味”。
創建產業園區。在2022年形成以沫若戲劇文創園為“集散中心”的文化旅游系列線路，帶動全區文旅產業整體發展，打造沫若文化產業園區；加快編制完善二峨山、三峨山、四峨山片區連片村規劃，提升美女峰、山水世界、世外花鄉等項目整體聯動、協調發展，打造峨眉山南森林康養產業園區；積極融入“大渡河研學旅游產業帶”建設，推出戲劇、鋼鐵、水電等全景、全年齡段研學旅游線路，爭創大渡河濱水旅游度假區，打造大渡河研學旅游產業園區；按照“中藥種植＋中醫康養＋中醫旅游”三點布局，加快沙灣區中醫醫院遷建工程、社會救助福利中心重建工程和川佛手等藥材基地建設，建成集醫療、養老、康復為一體的全省最大中醫醫養康綜合體，打造大渡河中醫藥產業園區。
促進融合發展。做深文旅融合，深化“名人文化活化”新模式，將沫若書法、詩歌、戲劇、古文字等沫若文化資源轉化為研學課程、文創產品、戲劇作品。做優工旅融合，加快德勝釩鈦國家3A級旅游景區創建，盤活紅房子、沫江老礦等工業遺產，開發“兩塊鋼”系列文創產品。做強農旅融合，以鄉村振興為抓手，重點打造醉花谷、柏林荷鄉、四峨梯田、杏林秘境等項目，發展“高山農業＋運動休閑＋森林旅居”“觀光農業＋鄉村文化＋濱水人家”旅游新業態。做大體旅融合，以“兩帶”為軸，串聯境內體育資源，舉辦“美女峰登山”“大渡河風景道騎行”“青少年航模、汽模、船模”等系列賽事活動，打響沙灣體旅融合新品牌。
四、堅持人民至上不動搖，交出美好生活“幸福答卷”
堅持以人民為中心，民生優先發展，盡全力滿足人民群眾新期盼。
健全民生保障體系。緊盯群眾操心事、煩心事、揪心事，每年滾動實施一批民生工程。實施更加積極的就業政策，抓好高校畢業生、農民工等群體就業創業，確保城鎮登記失業率控制在4．4％以內。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，健全社會救助制度，推進養老事業發展。全面做好教育改革“雙減”工作，進一步優化學校布局，不斷提高教育教學質量。促進學前教育普及普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育特色發展，建成市級“名校”3所、省級藝術特色高中1所。加快“一場一館一池”體育基礎設施建設，積極推動全民健身活動。堅持常態化疫情防控，推進區人民醫院整體搬遷、全域智慧醫療體系項目和健康信息平臺建設，傳承創新中醫藥產業發展，創建全國健康促進區，全面提升醫療衛生服務能力和質量。深化平安沙灣建設，加大社會治安防控、矛盾糾紛調處，加強政府債務、金融、安全生產、森林防滅火、食品藥品安全、禁毒等重點領域風險研判，強化監測預警處置，確保社會大局安全穩定。
統籌區域協調發展。堅持“河西融入、河東聯動、產城融合”發展思路，高質量編制片區（經濟區）國土空間規劃，科學劃定“三區三線”，合理安排北部工旅融合發展片區、南部文旅融合發展片區、東部農旅融合發展片區功能布局。著力開展舊城片區城市更新修復，重點做好老舊小區改造提升、改善城鄉集中供水、推進智慧化停車場以及城市綠色空間等新型城市基礎設施建設。加快河西片區“三河九島”戲劇文創、醫療康養等項目推進，完善基礎設施、公共配套，以生態大道為紐帶連片抵近樂山中心城區。高品質構建河東新區與冠英新區、高新區融合發展框架，發展高新技術、游樂、物流等主導產業，推進環球嘉年華項目落地，形成三區共促互補配套的新格局。力爭到2025年，舊城區城市品質得到進一步提升，河西“三河九島”基礎設施配套成型、產業基礎基本形成，河東新區開發項目順利啟動。堅決打好藍天、碧水、凈土等污染防治“八大戰役”，加強大渡河生態濕地保護，持續保持沙灣城區空氣質量穩定達到國家二級標準，序次創建為省級和國家級生態文明示范區。
優化提升交通路網。加快構建“一高兩鐵四干多支”的綜合交通網絡，全面提升交通服務能力。建成成昆鐵路擴能工程、連樂鐵路，規劃建設沙灣經開區—燕崗火車站貨運鐵路。建成樂西高速，結束我區無高速的歷史。完成“四路兩橋”、省道430沙灣城區繞城線等項目建設，實現貨車“過城不進城”。以旅游路、產業路、資源路為重點，完成川佛手生豬種養循環現代農業園區產業路二期19公里、峨沙康養休閑走廊旅游專用公路28公里、大渡河風景騎行道46公里等項目建設，建成沙灣汽車客運樞紐站，實施鄉村道路改造提升工程。全面推行路長制，建成省級“四好農村公路”示范縣，爭創全國“四好農村公路”示范縣。
五、爭當改革創新先行者，注入經濟發展“活力源泉”
始終堅持改革創新，最大限度釋放內需潛力、激發市場活力、增強內生動力。
抓實關鍵領域改革。繼續做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，盤活農村閑置資源，健全農村集體資產管理制度，培育一批懂經濟、懂農業、愛農村的致富帶頭人，以20強聯盟為示范，發展壯大新型集體經濟。繼續實施好農村產權制度改革，有序推進土地經營權流轉。抓好軫溪鎮全域土地綜合整治試點工作，推進踏水鎮黃壩村、踏水村、魏槽村和福祿鎮銅街子村城鄉建設用地增減掛鉤項目建設。深化經濟領域改革，建設高標準市場體系，支持引導民營經濟健康發展。深化財稅金融改革，強化預算約束和績效管理，加大財政資源統籌。實施國企改革三年行動，完善現代企業管理制度，探索“1＋3＋n”運營架構，整合組建銅河集團，設立資源、基建、農旅三個子公司，引導國有資本向戰略新興產業等重要行業和關鍵領域發展，做實國有企業，為全區經濟發展挑大梁提供保障支撐。
加快培育經濟新動能。實施技術創新引導計劃，加強冶金建材、高端新材料、道地中藥材等優勢領域重大關鍵技術和重點應用研發，促進創新鏈、產業鏈深度融合，實施省級以上重大科技項目6個，完成科技成果轉化項目10個，新建創新平臺5家以上，實現高新技術產業產值50億元。深度挖掘批零住餐等傳統消費潛力，培育電商直播等新業態，大力推進農產品、中藥材等專業交易市場建設，加快“線下”實體經營與“線上”網絡經營融合發展，提升消費品質。推進知識產權強區建設，加強知識產權保護，啟動創建國家級縣域知識產權試點示范工作。緊盯重點產業，加大招商引資力度，運用產業鏈條式、合作共贏式等招商方式，力爭到2025年，實現招商引資簽約到位資金100億元以上。
持續優化營商環境。縱深推進“放管服”和政務服務“一窗受理”改革，加快數字政府建設，完善一體化網上政務服務體系，實現就近能辦、跨域通辦、異地可辦、全程網辦，審批事項辦理時限壓縮70％以上。認真落實惠企穩企政策，全面落實減稅降費政策，規范涉企收費和執法檢查行為，實行營商環境負面清單管理，降低企業生產成本，激發市場主體活力。繼續實行縣級領導掛聯重點企業制度，建立企業訴求響應、惠企政策落實、企業經營行為合規提醒三個機制，對企業反映的困難和問題及時回應、限時辦理，用心用情當好服務銀企的“店小二”，構建親清新型政商關系。
六、展現實干擔當新作為，營造干事創業“清風正氣”
落實全面從嚴治黨要求，持續轉作風、提效能、比擔當，以干部的辛苦指數換取沙灣人民的幸福指數。
增強政治引領力。自覺把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各環節，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，心懷“國之大者”，認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任、意識形態工作責任，堅定堅決落實黨中央決策部署和省委、市委、區委工作要求，確保各項事業始終沿著正確方向前進。
增強政府公信力。深入推進法治政府建設，堅持不越位、不缺位、不出位、不亂行使職權，嚴格執行民主集中制、“三重一大”事項決策程序，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、新聞媒體監督、社會各界監督和人民群眾監督，強化審計、統計監督。堅持政府過緊日子，人民過好日子，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，推動政府系統黨風廉政建設取得新成效。強化政務信息公開，提高心連心服務熱線辦理效率，及時回應群眾關切，以行政的高效和實效取信于民。
增強工作執行力。堅持實字為要、干字當先，用好正向激勵和容錯糾錯機制，完善督查督辦機制。以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，認真對待每一項工作，不講如果，只講結果，說到就做到，絕不放空炮，以實干看作風，憑實績論英雄。團結一心，擼起袖子，甩開膀子，集中力量打硬仗、打勝仗，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，推動政府各項工作干在實處、走在前列、創造一流。
各位代表！知行合一，行勝于言。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，始終保持趕考心態，銳意進取、團結實干，為全面建設生態更優、發展更好、生活更幸福的社會主義現代化新沙灣而努力奮斗！
名詞解釋
1．“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、安全住房有保障、基本醫療有保障。
2．“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
3．“一總部五基地”：指樂山市高新區總部經濟區和五通橋綠色循環產業基地、犍為裝備制造產業基地、夾江高技術轉化應用產業基地、沙灣冶金建材產業基地、峨眉山食品飲料產業基地。
4．“兩鐵一高速”：指成昆鐵路峨米段擴能改造工程、連樂鐵路及樂西高速公路。
5．“四路兩橋”：指沙譚路、沙太路、福譚路、美女峰大橋橋至美女峰公路及福祿大渡河大橋、軫溪大渡河大橋。
6．“三大革命”：指廁所革命、污水革命和垃圾革命。
7．“五大行動”：指廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用。
8．“四清四拆”：“四清”指清理農村生活垃圾、農村水源水體、農村畜禽養殖糞污等農業廢棄物和農村雜物；“四拆”指拆除農村廢棄房屋、農村違規建筑、農村廢棄設施和農村違規廣告。
9．“八大戰役”：指藍天保衛戰、碧水保衛戰、長江保護修復攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰和“散亂污”企業整治攻堅戰。
10．“兩學一做”：指學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
11．“三重一大”：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論做出決定。
12．“放管服”改革：簡政放權、放管結合、優化服務。
13．“三公”經費：指因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。
14．“三保”：指保工資、保民生、保運轉。
15．“一干多支、五區協同，四向拓展、全域開放”：“一干”就是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮其引領輻射帶動作用。“多支”就是推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成多個支點支撐局面。“五區協同”就是推動成都平原經濟區（含成都和環成都經濟圈）、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動“三州”與內地協同發展，推動區域內各市（州）之間協同發展。“四向拓展、全域開放”指四川省委十一屆三次全會對四川對外開放格局的總體謀劃，突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，形成立體全面開放新態勢，建設內陸開放經濟高地。
16．“一區兩城三基地”：“一區”指建設工旅融合發展示范區；“兩城”指建設沫若文化名城、沙灣新城；“三基地”指建設國家級冶金建材產業基地、國家級道地中藥材產業基地、國家級研學旅行基地。
17．“一區一基地三鏈條”：“一區”指爭創國家級經開區；“一基地”指壯大先進冶金建材產業基地；“三鏈條”指新興材料產業鏈條、高端紙制品產業鏈條、消費型產業鏈條。
18．“標準地”：指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
19．“畝均論英雄”改革：2006年上半年，紹興縣提出“畝產論英雄”的科學發展新理念，即以提高“畝產效益”為核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高，真正落實科學發展觀，建立資源節約型、環境友好型的社會。旨在通過對企業畝均效益的綜合評價和資源要素的優化配置，推動資源要素向優質高效領域集中，推動經濟高質量發展。
20．“五大振興”：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
21．“一基地兩特色多園區”：“一基地”指創建國家級道地中藥材基地；“兩特色”指做大做強中藥材、林竹兩大特色產業；“多園區”指川佛手生豬種養循環產業園區、生豬＋林竹種養循環產業園區等多個現代農業園區。
22．“五清”行動：清河、清溝、清渠、清路、清院。
23．“一核兩帶四園”：“一核”指以“弘揚沫若文化”為核心；“兩帶”指峨沙康養旅游產業帶、大渡河研學旅游產業帶；“四園”指沫若文化產業園區、大渡河中醫藥產業園區、大渡河研學旅游產業園區、峨眉山南森林康養產業園區。
24．“雙減”：指要有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
25．“8050”：公辦園在園學生比例達到50％，普惠幼兒占比達到80％。
26．“一場一館一池”：足球場、體育館、游泳池。
27．“三區三線”：“三區”指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間；“三線”指城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
28．“一高兩鐵四干多支”：“一高”指樂西高速；“兩鐵”指成昆鐵路峨（眉）米（易）段擴能改造工程和連樂鐵路；“四干”是指由“兩縱、兩橫”組成的公路主骨架。“第一縱”指樂山—沙灣—馬邊大渡河東岸縱向公路主通道，路線為樂沙大道沙灣、市中區交界處—美女峰大渡河大橋（太平鎮）—軫溪大渡河大橋—福祿鎮—沐川、馬邊縣。“第二縱”指樂山—沙灣—馬邊大渡河西岸縱向公路主通道，路線為省道430蘇沙路嘉農鎮—沙灣火車站—美女峰大橋—軫溪大渡河大橋—牛石鎮—峨邊縣。“第一橫”指峨眉—沙灣—五通橫向公路主通道（省道429）。“第二橫”指犍為—沙灣—峨邊橫向公路主通道（省道309）；多支，即多條縣鄉道路支線。
29．親清新型政商關系：對領導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。“清”就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發展。“清”就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。
30．“1＋3＋n”運營架構：指組建1個區屬國有投資集團公司，下設3個板塊，n個子公司和項目公司。
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