政府工作報告

2020年4月29日在樂山市沙灣區第九屆人民代表大會第六次會議上

樂山市沙灣區人民政府區長 孫慧娟

各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員提出意見。

2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是沙灣建設“工旅融合發展示范區”進程中極不容易的一年。一年來，面對各類風險挑戰和困難矛盾，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會以及省委十一屆四次、五次、六次全會，市委七屆六次、七次、八次全會，區委八屆七次、八次、九次全會精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持穩中求進工作總基調，認真落實新發展理念和高質量發展要求，圍繞“文旅興區、產業強區”發展主線，緊扣“全域開放年”經濟工作主題，迎難而上、砥礪前行，較好完成了區九屆人大四次會議確定的各項目標任務，開創了全區經濟社會發展新局面。

——過去的一年，我們迎難而上、外引內生，經濟形勢穩中趨好

區域經濟平穩增長。全區地區生產總值完成175．5億元，較上年增長9％，增速排位全市第二；規模以上工業增加值較上年增長12．1％，排位全市第二；全社會固定資產投資較上年增長7．6％；社會消費品零售總額完成43．2億元，較上年增長10％；地方一般公共預算收入完成8．25億元，較上年增長8．5％；城鎮居民人均可支配收入完成37320元，較上年增長8．9％；農村居民人均可支配收入完成16193元，較上年增長10％。

項目投資推進有力。持續加大項目包裝生成力度，儲備項目132個，總投資980億元；上報2020—2021年中央預算內投資儲備項目26個，總投資46．7億元；包裝國家專項債券項目10個，總投資12．84億元，成功納入國家重大項目建設庫，其中城區污水管網擴建工程通過國家審核。加快重點項目建設，44個“掛圖作戰”項目新開工13個、續建27個，投資53．8億元，完成年度投資計劃的105％；26個省市重大項目新開工14個、續建12個，投資35．8億元，完成年度投資計劃的106％。

招商引資取得實效。強化政策激勵，新出臺《沙灣區招商引資政策》，設立3000萬元產業發展專項資金。深入開展招商引資“百日競賽”活動，開展“走出去、請進來”招商120余次，推介多領域項目21個，總投資達150億元。正式簽約晶鼎100噸新材料等項目10個，總投資65．9億元。全年到位外資730萬元、國內資金57億元，其中國內省外資金40億元。

——過去的一年，我們秉承優勢、轉型升級，產業發展勢頭強勁

工業基底不斷夯實。始終堅持工業主導地位不動搖，成功創建“四川省經濟開發區”。持續壯大龍頭企業，啟動德勝釩鈦超低排放改造，推進1250m3高爐置換、機械制造公司整體搬遷及擴建等項目，德勝釩鈦公司躋身“中國企業500強”第366位、“中國民營企業500強”第158位、川內民企第5位。加大破產企業處置，原西南不銹鋼公司以7．16億元成功拍賣，新業主罡宸不銹鋼公司順利接收并加快推動投產；與峨邊縣合作引進浙江臺州飛躍公司盤活四方公司，發展飛地經濟，建設全市第一個東西部協作扶貧項目；興德、智遠高地等破產企業成功處置。不斷培育新動能，支持沃耐稀、樂藝微晶石等新材料項目，福華紙品園區18條生產線正式投產，大力推進華構住宅新型墻材、四海邁城建材等裝配式建筑產業，成功創建為“全省工業資源綜合利用基地”。

文旅產業不斷融合。持續做響沫若文化“名片”，成功舉辦四川省首屆郭沫若文化論壇和郭沫若文化周活動，拍攝完成《相思沫若相見》MV，啟動《少年郭沫若》音樂劇編排，沫若戲劇小鎮、沫若文化藝術精品館、銅河家風家訓樓等沫若文化“陣地”建設正加快推進。加快“雙廊”建設，建成峨沙康養走廊（沙灣段）5．5公里，初步形成康養旅游小環線2條，美女峰景區山門及廣場、電瓶車道、旅游廁所等建設完工，山水世界和醉花谷實現開山營業，成為樂山新的“網紅”打卡地；建成大渡河風景道沙灣段18．8公里，完成銅河銀灘驛站主體工程，紅房子藝術風情小鎮沿河景觀步道等基礎建設順利推進。全年接待游客464萬人次，旅游綜合收入46億元，同比增長20％、15％。

現代農業不斷提質。大力實施鄉村振興戰略，成功創建鄉村振興省級示范村2個，市級先進鄉鎮1個、示范村4個。穩定糧食生產，完成7萬畝糧食生產功能區劃定，實現糧食總產量5．1萬噸、農業總產值17．3億元。大力發展中藥材、茶葉、林竹、果蔬等特色農業，新增果蔬面積5500畝、中藥材7000畝，建成出口茶葉質量安全示范基地3萬畝，建成全省最大的佛手柑種植基地，沙灣區被列入全省中藥材產業重點縣，成功創建為全省中藥材產業示范區和全省農業標準化示范區。加快建設現代農業園區，建成區級現代農業園區5個，其中沙灣區譚壩佛手柑現代農業園區創建為市級現代農業園區。培育家庭農場18個、農民合作社10個，建成農產品加工企業12家。發展“甜心獼猴桃”等“三品一標”農產品10個，“范店黃連”成功注冊為國家地理標志集體商標，蜀景苑生態觀光農場獲得1項國家發明專利，成立全省首個“村博士工作站”和全市首所鄉村振興學院。

——過去的一年，我們改革創新、攻堅破難，工作動能不斷激發

政府機構改革全面完成。撤銷原區環境保護局、區國土資源分局等政府部門11個，新組建區行政審批局、區綜合執法局等政府部門12個，區政府組成部門由原23個調整為27個。啟動全區行政執法改革，先期整合城管、市場監管等7個領域9支行政執法隊伍，由區綜合執法局集中管理，并在各鎮（街道）設置綜合執法辦公室，打通基層執法“最后一公里”。規范管理臨時議事機構，清理各類掛牌、掛靠機構21個。推行部門大股室制度，壓縮綜合性股室占比，精簡部門內設機構45個。修訂完善區政府各部門“三定”規定，全面完成辦公場所調整、公務用車調配和資產結算等工作，涉改部門工作運轉整體順暢、履職服務能力不斷提升。

鄉鎮區劃調整穩妥推進。全區鄉級行政區域由原8鎮5鄉調整為8鎮1個街道，減幅31％，撤銷原范店鄉、龔嘴鎮、軫溪鄉、譚壩鄉、碧山鄉、銅茨鄉6個鄉鎮，調整沙灣鎮、嘉農鎮、太平鎮、踏水鎮、福祿鎮、牛石鎮，設立軫溪鎮、銅河街道，保留葫蘆鎮。注重社情民意收集辦理，成立15個群眾工作組，妥善處置原碧山鄉行政區劃調整改革信訪問題，涉及32條省長信箱信訪件已全部回復，滿意率達100％。配齊配強各鎮、銅河街道領導班子，機關干部人員隸轉、機構掛牌和工作交接順利完成，黨政機關運行平穩正常。

其他領域改革順利實施。實施農村產權制度改革，在全市率先出臺《農村集體經濟組織財務管理辦法》，在8個村開展集體經濟扶持試點，設立500萬元鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金，幫助31家農業經營主體獲得低息貸款1969萬元。加強區屬國有企業改革，新組建3家區屬國有企業。深化醫藥衛生體制改革，在全市率先建立4個鄉鎮片區醫共體，公立醫院薪酬制度改革、藥品集中采購使用與試點擴面工作順利推進。全國農村社區治理試驗區建設工作有序開展，已通過民政部中期評估，葫蘆鎮祝村被評為全國鄉村治理示范村。

——過去的一年，我們加大投入、完善基礎，城鄉統籌協調發展

城市功能日臻完善。設立沙灣新區，涵蓋河東、河西兩個片區，完成河東片區概念規劃及產業論證。大力創建“國家衛生城市”，累計投資6．31億元，加快完善城區基礎設施，新（改）建城區農貿市場5個，對城區15條主次街道建筑立面、人行道實施“精品街”提升改造，完成沫若大道南段、金廣路街道和基礎設施隱患整治，拆除城市違建149處，改造旱廁82座，規范整治“三無小區”74個，對27條主要干道和88條背街小巷實施24小時精細化管理和保潔，高質量通過國家暗訪考核。城區生活污水收集管網工程加緊推進，陳大溪龔電橋拆除重建工程完成橋梁半幅施工。完成姚河壩片區一期房屋拆遷和貨幣化安置456戶，建成沫江草壩棚戶區改造工程二期三標段住房360戶。

交通網絡日益成熟。成昆鐵路復線、連樂鐵路等重點交通項目穩步推進，樂西高速（沙灣段）實現開工，“四路兩橋”項目融資順利完成，樂山至金口河道路綜合整治工程有序推進，大渡河沫水航電樞紐工程、峨沙康養走廊（沙灣段）等重點項目正抓緊開展前期工作。加快推進沙灣公路綜合管理中心、沙灣城市客運樞紐站兩個交通綜合服務項目建設，全面完成50公里道路交通生命安全防護工程建設，實施通村公路提檔升級121公里，群眾交通出行條件得到極大改善。

人居環境日趨改善。推進農村危舊廢棄房屋拆除改造，完成農村舊房改造218戶，實施集鎮住房風貌提升1100戶，拆除農村廢棄房屋2800平方米。試點開展新（改）建農戶廁所7000余戶，全區衛生廁所普及率達到85％以上。加強畜禽糞污治理，全區34家規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100％，畜禽糞污綜合利用率達84．6％。加快推進農村生活垃圾分類，實施農村生活垃圾“戶分類—村收集—鎮轉運—區處理”模式，新建片區垃圾中轉站2個、鎮垃圾中轉站12個，全區90％的行政村生活垃圾得到有效治理，全市農村人居環境整治工作現場會和全市農村生活垃圾分類啟動儀式在我區舉行。嘉農鎮、葫蘆鎮成功創建為國家衛生鄉鎮，天車村、永豐村等10個村被評為省級衛生村。

——過去的一年，我們立新除弊、重拳出擊，發展環境持續優化

生態環境持續改善。加快推進國家生態文明示范區創建，堅決打好污染防治“八大戰役”，中央環保督察及“回頭看”交辦信訪案件31件，已整改完成28件，剩余3件正加快整改。全力抓好大氣污染防治，全年空氣質量優良天數達307天，較上年增加33天，優良率達84．1％，較上年提高9個百分點，PM2．5年均濃度較上年下降26．5％，歷史首次實現優良天數率和PM2．5年均濃度“雙達標”“雙突破”。加快實施森林質量精準提升工程，全區林地保有量53．08萬畝，森林面積達59．91萬畝，森林覆蓋率達到65．97％，雙山村、三峨村被評為第一批國家森林鄉村，原軫溪鄉創建為省級森林小鎮。持續抓好“河（湖）長制”工作，大渡河、沫溪河出境斷面水質常年達到Ⅱ類標準，河長制工作在全市作經驗交流。

營商環境不斷優化。深化“放管服”和行政審批體制改革，強力推進“一窗受理、集成服務”，提高審批時效，審批申請材料總數由6800項縮減至2466項，精簡率達64％，行政審批提速75％。優化審批流程，實現“秒辦”高頻審批事項500余項，事項實際辦理時間比法定時間壓縮90％，建筑工程類項目審批時間縮短至120天以內，企業開辦實現當天辦結。全年共受理行政許可31．5萬件、公共服務事項14．2萬件，按時辦結率達100％。深入推進“雙隨機、一公開”，隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開率均達100％。

社會環境和諧穩定。推行矛盾糾紛“四級排查”機制，實行風險評估“三色預警”動態管理，化解矛盾糾紛1066件，化解率達99．5％，市下信訪積案化解率居全市前列，福祿司法所榮膺“全國先進司法所”，牛石、太平司法所獲“省級規范化司法所”稱號。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴打各類違法犯罪，成功偵破部督“11．19”企業盜竊案、“6．03”特大傳銷案，全區實現15年命案全破、3年命案零發生，群眾安全感滿意度測評名列全省第三、全市第一。強力抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、企業、消防、食品藥品等領域安全生產；成功應對多次暴雨極端天氣，汛期實現“零傷亡”，原譚壩鄉玉禪村地災避險經驗獲市委市政府通報表揚。全年未發生一起較大及以上安全生產事故。

——過去的一年，我們致力保障、提升福祉，民生事業蓬勃發展

精準扶貧鞏固提升。聚焦“兩不愁三保障”，認真開展“回頭幫”工作，實現2629戶6555名貧困戶全部達標脫貧。扎實推進貧困戶住房提升、安全飲水、入戶路硬化等對標補短項目，完成貧困戶危舊房改造154戶，鞏固提升安全飲水6456人。實施教育資助4092人次，開展職業技能培訓355人次，設立農村公益性崗位350個，安置貧困家庭勞動力300人，貧困人口參保、家庭醫生簽約服務實現全覆蓋，貧困人口就醫控費在9．9％以內。新實施“村企共建”項目26個，建立就業扶貧車間5個，帶動村集體經濟收入500余萬元。持續開展對口幫扶金口河區工作，獲全省先進。

民生福祉顯著增強。投資1．15億元，全面完成23件民生實事和6項工程類項目。實現城鎮新增就業3911人、農村勞動力轉移就業63352人，城鎮登記失業率控制在3．5％。調整提高殘疾人補貼、退休人員基本養老金、城鄉居民低保金等發放標準，全年共發放低保金2690萬元、困難殘疾人生活補貼140萬元。依法開展根治拖欠農民工工資問題，為950名農民工追回工資1046萬元。完成城鎮職工基本養老參保7．8萬人、職工基本醫療參保3．6萬人。區社會救助福利中心重建項目竣工，全區社區和農村日間照料中心分別增加至18個和21個。全力打贏非洲豬瘟防控戰，豬肉實現保供穩價。

社會事業統籌推進。沙灣職中搬遷全面完成，綏山幼兒園、沙灣小學綜合樓等項目建設加快推進，全區適齡兒童入學率和鞏固率達100％，沫若中學高考上線率位列全市前列，沙灣小學創建為省級藝術教育特色示范校。區中醫院、區婦幼保健院項目建設順利推進，成立全國首支“鄉村健康指導員”隊伍。連續三年承辦樂山國際半程馬拉松賽，首次承辦四川省“百城千鄉萬村”趣味體育運動會和四川省“迎新年登高”第七屆美女峰登山節等活動，沙灣小學少兒舞蹈《夢想的雛鷹》獲全國少兒舞蹈展演總決賽金獎。第四次全國經濟普查和第二次全國地名普查工作順利完成。審計、退役軍人事務、民兵預備役、民族宗教、地方志、保密、公共資源交易、外僑港澳臺、婦女兒童、人防等工作均取得了新的成績。

——過去的一年，我們依法行政、從嚴治政，政府服務務實高效

高質量落實決策部署。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府工作，不折不扣貫徹落實中央和省、市、區委決策部署，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，高標準推進學、研、查、改，結合“群眾工作周”“百姓評政”等活動，廣泛收集群眾訴求700余個，協調解決群眾熱點難點問題300余個。扎實抓好政府系統黨的建設，持續推進“兩學一做”制度化、常態化，不斷加強意識形態工作，認真落實“三會一課”、民主生活會等制度，切實嚴肅黨內政治生活。

高標準推進作風建設。全面落實黨風廉政建設主體責任，認真執行中央八項規定精神和省市區十項規定及其實施細則，突出抓好工程招標、項目建設、財政資金等重點領域監管。扎實抓好“以案促改”工作，認真開展“賭博斂財”“利用地方名貴特產謀取私利”等問題專項整治和省委巡視組反饋問題整改、峨眉山景區違建別墅整治，查糾扶貧領域作風問題82個、漠視侵害群眾利益問題107個，查處違反中央八項規定問題3件5人。堅決貫徹落實中央“基層減負年”和省、市整治形式主義、官僚主義方面的重大部署，切實轉變文風會風，文件、會議較上年減少30％以上，“三公”經費較2018年壓減4．72％。全區黨風廉政建設社會評價滿意度以94．01歷史最高成績排名全省第一，連續四年位列全省前10位。

高水平提升工作效能。嚴格執行《區政府工作規則》，修改完善《區政府常務會議事決策規則》，充分發揮區政府法律顧問團作用，民主決策、科學決策、依法決策能力不斷增強。全面推進政務公開，加強社會監督，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，辦結人大代表建議51件、政協委員提案88件，辦理結果滿意率達100％。完善心連心服務熱線運行機制，累計辦理心連心服務熱線交辦件3130件，辦結率達100％，滿意率達94．8％，辦理工作獲全市先進。

各位代表：回顧過去一年的工作，成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，也是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，更是全區廣大干部群眾團結奮斗的結果！在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表和政協委員，向駐沙部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向所有關心支持沙灣發展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：經濟增長速度放緩，財政收支矛盾突出，企業經營風險和政府性債務風險防范任務較重；發展活力不夠，重大項目推進較慢，資金、土地等要素制約仍然突出；工業轉型升級較慢，服務業發展滯后，農業規模化和品牌化發展不足，產業結構調整還需繼續優化；社會治理體系和能力有待進一步完善和提升，生態環境治理任務依然艱巨等等。對此，我們高度重視，正采取積極有力措施，認真加以解決。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會和市委七屆九次全會以及區委八屆十二次全會決策部署，堅持“干在實處、走在前列”工作取向，圍繞“文旅興區、產業強區”發展主線和建設“工旅融合發展示范區”發展定位，緊扣“文旅發展年”經濟工作主題，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展理念和高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，堅決打贏新冠肺炎疫情阻擊戰，把握宏觀政策逆周期調節以及疫情后國家一系列扶持政策，扎實抓好“六穩”工作，落實“六保”任務，全力完成全年目標任務，切實維護經濟發展和社會穩定大局，促進縣域經濟高質量發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。主要發展目標是：地區生產總值增長8．2％以上，規模以上工業增加值增長10％，地方一般公共預算收入實現8億元，全社會固定資產投資完成100億元，社會消費品零售總額增長9％，城鎮居民人均可支配收入增長8．5％，農村居民人均可支配收入增長9．5％，全面完成省市下達的各項目標任務。我們將重點抓好以下工作：

一、堅定不移加快文旅發展

文旅產業是沙灣轉型發展的關鍵突破口，我們要以全省文旅發展大會在樂山召開為契機，加快旅游“一核雙廊”建設，爭創全省天府旅游名縣候選縣和省級全域旅游示范區。

舉全區之力辦好文旅盛會。全省文旅發展大會是展示沫若文化的“大舞臺”、推動旅游經濟發展的“新機遇”，要舉全區之力“當好東道主、辦好旅發會”，全力開創文旅發展新局面。加快項目建設，全力攻堅沫若戲劇小鎮、銅河家風家訓樓等項目，完成生態大道30米生態修復工程、游客碼頭、生態大道浮雕墻等建設。建成并對外開放沫若文化劇院，推出《少年郭沫若》音樂劇，初步建成沫若戲劇小鎮（一期）、研學旅中心。促進商貿、餐飲等服務業線上線下消費融合發展，優化服務環境，不斷增強旅游承載力。

匯全區之智打響沫若品牌。加快建設沫若文化體驗基地，爭取掛牌“中國華僑國際文化交流基地”，實施郭沫若故居整體提升工程，大力推進沫若文化藝術精品館等項目建設。全面深入挖掘整理郭沫若文化資源，加大沫若主題文創產品研發，塑造少年郭沫若IP形象，與四川人民藝術劇院、樂山師院等院校合作，開展郭沫若戲劇編排和研學，推出沫若詩歌、沫若戲劇文學等系列活動，與中國社科院、四川社科院共同舉辦郭沫若文化論壇和郭沫若文化周活動，加快培育文旅融合新業態。

集全區之策推進雙廊建設。加大“峨沙康養走廊”康養項目包裝和開發，布局山地運動、康養休閑等業態，建成山水世界至太平埡段6公里道路，開展太平埡至峨眉沙溪交界段16公里、太平埡至余坳口段24．7公里道路建設前期工作。加快推進大渡河風景道（沙灣段）建設，啟動沙灣城區至葫蘆祝村段16．7公里騎游綠廊建設，完成葫蘆祝村至牛石紅房子藝術風情小鎮段13．8公里建設，加快推進大渡河航運展覽館建設和“銅河銀灘”驛站業態引入，紅房子藝術小鎮年內實現對外營業。

二、堅定不移夯實工業根基

工業興則沙灣興，工業強則沙灣強。我們要始終堅持“產業強區”戰略不動搖，以“兩核兩集群”為抓手，打造縣域經濟硬核支撐，形成工業高質量發展新優勢。

壯大產業集群。支持德勝加快實施“五年行動計劃”，推進1250m3高爐技改、德勝機械制造公司整體搬遷及擴建等項目，打造國內最具競爭力的釩鈦鋼鐵企業；新增投資60億元，加快實施德勝釩鈦精深加工、裝配式建筑材料等項目，構建“釩鈦鋼鐵—釩深加工—鈦深加工—裝配式建材—智慧物流”釩鈦產業生態圈，實現產值300億元。全力推動罡宸不銹鋼復產，力爭7月份投產，重振不銹鋼園區龍頭企業地位，帶動引進一大批不銹鋼關聯企業；不斷完善不銹鋼園區上下游企業合作機制，打造西南地區最大的管材生產基地，形成200億元不銹鋼集群集聚產業鏈。培育紙制品產業集群，加快高端紙制品園區建設，推進紙制品生產、加工、包裝、物流產業集約發展。

培育新興產業。大力發展“高新輕凈”工業，加快推進沃耐稀電子專業材料、晶鼎電子新材料等項目建設。積極推動邦德互聯網＋物流無車承運等項目建設，推進產業智能制造。大力發展先進裝配式建筑業，支持華構PC構件、德勝裝配式建筑新材料等項目發展，力爭實現年產值4．5億元。加快實施國泰通聯公司節流式柔性連接管材項目建設，打造“東西部扶貧協作產業園區”。落實“一企一策”幫扶困難企業，依法加快樂軋、中盛、海天、力盾等公司破產處置。持續抓好冶金建材、機械鑄造、清潔能源、礦產品加工等傳統產業發展，聚焦先進材料、裝備制造、數字經濟三大產業招商引資，力爭新增規上企業3戶以上。

優化企業服務。深入推進工業供給側結構性改革，嚴格落實國家、省、市關于應對新冠肺炎疫情支持中小企業發展的各類政策，加快實施“放管服”改革優化營商環境行動計劃，強化企業“一站式”服務，推行“企業吹哨部門報到上門辦”，積極構建“親”“清”新型政商關系。繼續落實國家減稅降費、規范涉企收費及促進民營經濟健康發展“政策包”，積極引導金融機構加強配套融資支持，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。強化要素保障，積極爭取用電用氣優惠政策，推進土地增減掛鉤、盤活閑置土地，降低企業生產成本，推動工業項目落地落實。

三、堅定不移推動鄉村振興

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。我們要始終把解決好“三農”問題作為基礎性工作，深入實施鄉村振興戰略，奮力推動農業強、農民富、農村美。

持續改善農村人居環境。持續推進農村人居環境“三大革命”“五大行動”，全面推行農村生活垃圾治理，建立全覆蓋村莊保潔機制，推進8個鎮生活垃圾收轉運處理體系建設，實現標準化垃圾轉運體系全覆蓋。分類逐村逐戶完善改廁技術模式和管護模式，加強糞污綜合治理，農村廁污共治無害化廁所普及率達90％以上，完成戶廁改造3587戶，全區衛生廁所普及率達85％以上。完善污水治理模式和長效運營管護機制，行政村生活污水處理率提高到50％。大力推廣種養循環模式，抓好農村生產廢棄物資源化利用，持續開展“四清四拆”行動，力爭創建省級鄉村振興示范村2個，市級先進鎮1個、示范村4個，“美麗四川·宜居鄉村”達標村30個。

推動現代農業產業發展。圍繞構建“5＋3”現代農業產業體系，堅持“工農聯動、農旅融合”發展思路，以建設現代農業產業園區為抓手，大力發展中藥材、林竹、茶葉、畜牧、果蔬5大特色產業，開展譚壩佛手柑省級現代農業產業園區和太平鎮國家級農業產業強鎮建設工作，完成1萬畝高標準農田建設項目。繼續打造國家地理標志產品，創建一批區域特色明顯、市場知名度高的區域農業品牌，探索建立農產品線上交易平臺。抓好“米袋子”“菜籃子”工程，穩定糧食總產量。抓實非洲豬瘟、禽流感、草地貪夜蛾等動植物疫情防控，大力做好生豬穩價保供，逐步恢復生豬產能，力爭全區生豬出欄13萬頭以上。

不斷激發農村發展活力。堅持主體帶動，抓好龍頭企業和新型農業經營主體培育，引導更多人才扎根基層。穩步開展村級建制調整改革，持續推行村組織書記、村委會主任和村集體經濟組織負責人“一肩挑”。加大對農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的扶持力度，力爭新培育各類經營主體15個以上。實施新型職業農民培育和優秀農民工回引培養工程，探索農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠培養模式，優先把種養大戶、農業企業負責人及業務骨干等作為重點培育對象。壯大新農村建設人才隊伍，實施農產品加工、農村創業創新、休閑農業人才培養計劃，發揮帶頭人、新鄉賢、“土專家”等作用。

四、堅定不移筑牢發展基礎

抓項目投資就是抓發展，抓基礎設施就是抓民生。我們要強化招商引資和項目建設，加快推動城建、交通等基礎設施建設，不斷筑牢城鄉統籌發展基礎。

強化投資保障。加大招商引資力度，緊緊圍繞工業、文旅、農業等領域，瞄準“553”企業和產業鏈項目精準招商，重點引進智能制造、新材料、不銹鋼高端產品、文化旅游、醫療健康等項目，力爭全年正式簽約65億元以上，到位區外資金不低于25億元。高質量編制“十四五”規劃，充分發揮項目投資拉動巨大作用，加強項目包裝生成，推動一批重大項目納入國家和省、市“盤子”；進一步完善重大項目“掛圖作戰”推進機制，扎實抓好省、市重大項目建設和區級“掛圖作戰”項目建設。

打造精品城市。加快沙灣新區建設，完成河東、河西片區規劃編制，河東片區重點引入智能制造、數字經濟、新材料等“高新輕凈”產業；河西片區按樂水小鎮規劃布局，加快實施樂水小鎮污水處理廠及配套管網工程、濕地公園入口廣場等項目，完成樂水一路一標段市政道路建設。實施城市基礎設施精細化建設，進一步加強城區水、電、路、氣、排污等基礎建設，新（改）建公廁7個、停車場1個，加快推動姚河壩片區市政道路、建筑垃圾堆放場新建等項目。持續推進“國家衛生城市”“全國文明城市”創建，健全城市科學管理長效機制，推動“景城一體”，不斷提升城市品位。

建設交通強區。掀起新一輪交通三年攻堅大會戰行動熱潮，積極配合推進樂西高速、成昆鐵路復線、連樂鐵路等重大交通項目建設。全面推進“四路兩橋”建設，建成沙譚路、沙太路，加快推動福祿大渡河大橋、軫溪大渡河大橋、福譚路等建設。啟動沙灣城區貨運繞城公路前期工作，努力解決困擾城區市民多年的噪音、揚塵等突出問題。加快城市客運樞紐站建設，完成城區公交車的升級換代，新購置25輛公交車，加快區公路綜合服務中心建設，實施70公里村道窄路加寬項目，全力創建“四好農村路”省級示范縣。

五、堅定不移打好三大攻堅戰

越是在工作任務紛繁復雜的時候，我們越要保持頭腦清醒，越要堅持底線思維，越要強化政治擔當，須在堅決打贏三大攻堅戰上再發力，確保決勝全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

打好“污染防治攻堅戰”。堅決打好污染防治“八大戰役”，全力抓好中央環保督察問題整改，做好中央和省新一輪生態環境保護督察迎檢準備。強力抓好大氣污染防治，完成德勝公司260m2燒結煙氣超低排放升級改造，加強露天禁燒和道路揚塵治理，禁止三橋以上貨車入城，力爭空氣質量優良天數比例達85％以上，PM2．5年均濃度控制在40微克/立方米以下。強力抓好水污染防治，常態化推進河長制工作，完成城區、沙灣經開區和金福紙品污水處理廠提標改造建設，強化飲用水水源地保護和黑臭水體治理，實現大渡河安谷電站大壩水質達到Ⅱ類標準，沫溪河踏水橋段達到Ⅲ類標準。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，做好生態保護與修復，完成營造林3．7萬畝。不斷健全環境污染巡查機制和舉報機制，充分發揮區“環保曝光臺”利劍作用，變“被曝光”為“主動曝光”。

打好“風險防范穩定戰”。加強對政治與意識形態、金融、企業、政府債務等領域的重大風險研判，及時抓好苗頭性、傾向性隱患問題排查整改。強化政府債務風險防范，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費，落實政府債務預算管理和限額管理要求，規范政府舉債融資行為，合理發行和使用地方政府債券，科學壓縮一般性公共支出，穩妥化解政府性債務存量。強化金融風險防范，有效化解企業流動性風險，加強信用風險管控，防范新興金融業態、非法集資風險，堅決守住底線，不發生系統性金融風險。強化市場風險防范，加強食品藥品監管、市場保供和價格監測預警，做好穩供保價。強化房地產市場調控，著力盤活圣地藍山、中天購物等問題樓盤。

打好“精準扶貧收官戰”。始終聚焦“兩不愁三保障”，嚴格落實“四個不摘”要求，全面鞏固30個市列貧困村和2629戶6555名貧困人口脫貧成果。精準對接貧困人口就業需求，新開發600個公益性崗位，促進貧困人口穩定就業。實施127個“百企幫百村”項目，落實到戶產業扶貧項目和特色產業提升行動，積極培育造血產業，推動貧困群眾穩定增收。深化扶農助銷，建立農產品產銷對接“直通車”，努力實現“一村一電商”。實施脫貧攻堅“對標補短”，投入5100萬元，切實解決貧困戶安全飲水、住房提升等基礎設施突出問題。建立完善防止返貧機制和解決相對貧困的長效機制，對33戶69人監測戶和19戶53人邊緣戶開展監測預警，切實兜住教育、醫療等政策底線。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強對扶貧項目、基礎設施等重點領域督查檢查，扎實抓好脫貧攻堅普查工作，開展幫扶干部全覆蓋輪訓，持續加強貧困戶感恩勵志教育，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。繼續做好對口幫扶金口河區工作。

六、堅定不移完善基層治理

基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。我們要堅持共建共治共享，不斷完善區域社會治理鏈條，推進城鄉基層治理制度創新和能力建設。

強化城市基層治理。成立城鄉基層治理委員會，統籌推進城區和農村基層治理工作。全力推進街道管理體制改革，力促管理重心下移。完善社區治理機制，加強社區規劃建設和管理，加快社區服務供給體系建設，建立社區工作準入備案制度和“全崗通”工作機制，動態完善社區服務“三項清單”，推動服務集成。提升網格化管理效能，促進社區減負增效，做好社區志愿服務。推動居民小區自治，完善小區物業治理架構，提升服務質量。探索建設沙灣區智慧管理服務中心，建成集綜治維穩、110指揮、網格化管理、應急指揮救援、心連心熱線辦理等多功能一體化社會綜合治理服務中心。

推進現代鄉村治理。扎實做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章，促進各鎮有序運行，提高產業發展、場鎮建設和公共服務的能力。穩步推進村級建制調整，因地制宜優化村級布局，探索新型農村集體經濟有效實現形式，逐步做強村集體經濟。健全鎮村服務惠民機制，推動民生和社會服務事項向基層延伸，抓好鎮司法所與便民服務中心、村級黨群服務中心和便民服務站等建設。持續開展“全國農村社區治理實驗區”建設，讓群眾辦事更方便、鄉村治理更科學。

加快“平安沙灣”建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力把矛盾化解在基層。完善社會治安防控體系，推進公共安全視頻監控建設聯網應用，建成區、鎮綜治中心，鞏固掃黑除惡、禁毒、反恐防暴等行動成果。深入推進依法治區，扎實開展“七五”普法，持續推動公共法律服務體系建設。加強安全生產巡查，推進安全生產信息化建設，完善應急預案和救援力量體系，夯實安全生產基礎。強力抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、企業、消防等領域安全生產，建立健全各行業風險排查動態監控機制，強化企業主體責任，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。

七、堅定不移提升民生福祉

民之所盼，政之所向。我們要堅持俯首聽民意、躬身解民憂，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，既讓群眾受益，更讓群眾滿意。

強力推進衛生事業。全面鞏固新冠肺炎疫情防控階段性成果，堅決守住公共衛生安全底線，有序推進復工達產，抓好疫后經濟提振，全面恢復社會生產生活正常秩序。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院薪酬制度改革，推動落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍。組建企事業單位“防疫健康指導員”隊伍，實現村醫和鄉村健康指導員覆蓋率100％。推進醫聯體和醫共體建設，加快推進區婦幼保健院綜合樓、區中醫院等項目建設，力爭區婦幼保健院綜合樓二期、區人民醫院綜合樓和區疾控中心實驗室改建等項目落地。加大衛生專技人才引進，建設衛生信息平臺和影像、臨床檢驗、遠程醫療區域中心，創建省級慢性病綜合防控示范區，爭創全國健康促進區。

突出辦好民生實事。推行民生實事項目人大代表票決制，著力辦好一批群眾反映強烈的民生實事。落實好“穩就業”各項政策，重點解決好高校畢業生、農民工、貧困戶等群體就業，實現城鎮新增就業3000人，城鎮登記失業率控制在4．4％以內。加快安全飲水工程建設，實施樂山自來水廠供水水源轉換，完成嘉農、太平片區供水管網鋪設和城區管網改造提升，確保城區供水穩定。不斷完善覆蓋全民的社會保障體系，進一步提高城鄉低保和特困人員救助供養標準。加大養老投入，啟動沙灣養護院、中心敬老院項目建設。持續做好殘疾人量體裁衣式服務，建成區殘疾人康復中心。繼續做好保障農民工工資支付工作，對企業實行分類分級動態監管。用好“心連心”服務熱線平臺，進一步提高服務質量與辦理效率，切實為群眾解決實際問題。

繁榮發展社會事業。推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中階段教育普及攻堅，全面完成農村薄弱學校提質改造，加快推進綏山幼兒園和沙灣職中實訓樓新建等項目，啟動沫若中學搬遷新建工作。繼續辦好“沫若大舞臺”文化惠民演出、全民閱讀日等活動，進一步提檔升級圖書館、文化館等服務功能。加強退役軍人服務保障體系建設，建成全省第十一屆雙擁模范區。深入開展檔案信息化建設，建成區綜合檔案館。認真組織好第七次全國人口普查和全省文旅資源普查工作。統籌推進審計、民兵預備役、民族宗教、地方志、公共資源交易、外僑港澳臺、保密、檔案等工作。

八、堅定不移加強自身建設

重任千鈞惟擔當。我們要始終牢記初心如磐、使命在肩，切實加強政府自身建設，著力在謀事中求發展、干事中樹形象、成事中贏民心，全力建設效能政府、法治政府、廉潔政府。

突出黨建引領。持續加強政府系統黨的建設，把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域、全過程。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決落實全面從嚴治黨制度，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，深化“群眾工作周”活動。不斷提高政府工作執行力，堅決做到有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保中央、省、市和區委各項決策部署落到實處。

提升行政效能。鞏固“基層減負年”成果，力戒形式主義、官僚主義，嚴格落實精文減會措施要求，大力推廣視頻會議模式，讓基層干部少跑路、不跑路。不斷完善政府權責清單制度，推進行政決策合法性審查規范化、標準化，不斷推動法治政府建設。全力推進一體化政務服務平臺建設，大力推進“互聯網＋政務服務”，推行公共、審批、便民三類網絡服務，實現線上線下功能互動。完成對區行政審批服務大廳改造升級，推進審批窗口集中辦理。深化政務公開，辦好政府門戶網站，實施電子政務外網IPV6升級改造，促進政府數據有序共享。

加強廉政建設。深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神和省市區十項規定及其實施細則要求，深化政府廉政風險防控。發揮審計監督、財政監督和監察監督作用，強化政府采購、項目審批、工程建設、財政資金、脫貧攻堅等重點領域和關鍵環節的監管，持續凈化政治生態，做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和區政協、各民主黨派民主監督，認真聽取無黨派人士和人民團體的意見建議，高質量辦好人大代表意見建議和政協委員提案。

各位代表：回望2019，我們團結拼搏、倍感自豪；奮戰2020，我們全力以赴、眾志成城！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，只爭朝夕、不負韶華，為加快建設工旅融合發展示范區，爭創全省縣域經濟發展進步縣，推動沙灣經濟社會高質量發展而努力奮斗！

名詞解釋

1．國家專項債：指政府為籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券。

2．“掛圖作戰”：指按計劃、按目標、按進度、按要求實施的一種作戰方式或工作方法，整個過程有具體的執行方案、明確的目標設計以及完善的保障措施，工作流程、完成情況、最新進展等重要信息通過圖表清單一目了然。

3．“百日競賽”：全區各單位100天內開展項目包裝、客商拓展、主題招商等活動，促進一批新項目落地。

4．飛地經濟：指以兩個互相獨立的行政地區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

5．“雙廊”：指大渡河風景道和峨沙康養走廊。

6．鄉村振興戰略：指堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

7．“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

8．“三定”規定：定職能、定機構、定編制。

9．鄉鎮片區醫共體：以一個區域中心衛生院輻射帶動一個鄉鎮普通衛生院發展，實現醫療資源的共享。

10．“三無小區”：指無物管、無主管部門、無人防物防的小區。

11．“四路兩橋”項目：沙灣至譚壩公路、沙灣大渡河二號橋至太平費槽公路、沙灣大渡河一號橋至美女峰公路、福譚公路、福祿大渡河大橋、軫溪大渡河大橋。

12．污染防治“八大戰役”：指藍天保衛戰、碧水保衛戰、長江保護修復攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰和“散亂污”企業整治攻堅戰。

13．“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務。

14．“一窗受理、集成服務”：指所有行政審批事項一個窗口受理，后臺審批辦理，所有政務服務事項（除場地有特殊限制的）集中辦理。

15．“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

16．矛盾糾紛“四級排查”機制：指“村（居民小組）日排查，村（社區）周排查，鄉鎮（辦事處）和部門半月排查，區多元化解辦月匯總”的矛盾糾紛機制。

17．風險評估“三色預警”：實行“紅、橙、黃”三個等級風險評估分類預警，“紅”為高風險，“橙”為中風險，“黃”為低風險。

18．“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

19．“群眾工作周”：在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，將每月最后一周確定為“群眾工作周”，從2020年1月起，將每季度最后一周確定為“群眾工作周”。由縣級領導干部帶隊，全區鄉鎮（部門）、村（社區）兩級干部全員參與，深入聯系鄉鎮和分管的機關企事業單位，以“集中收集—分級會商—逐一解決—反饋核實”工作機制，聚焦訪民生、解民困、助民富，化解老問題與排查解決新問題，鞏固主題教育成效。

20．“百姓評政”：各村（社區）和村（居）民小組每季度召開一次群眾大會，將惠民惠農政策、產業發展規劃、基礎設施建設、財務收支等群眾關心的事項進行現場公開公布，并接受群眾質詢和評議，聯系村的鄉鎮干部、村組干部或相關人員進行現場答復，鄉鎮紀委同步督導。

21．“兩學一做”：指學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

22．“三會一課”：指支部黨員大會、支委會、黨小組會和黨課。

23．“以案促改”：指在案件查辦后，通過深入剖析發案原因，研究案發規律，找準制度漏洞，做好執紀審查下半篇文章。

24．“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

25．“六保”：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

26．“一核雙廊”：“一核”指沫若文化，“雙廊”指大渡河風景道和峨沙康養走廊。

27．“兩核兩集群”：“兩核”指德勝釩鈦公司和罡宸不銹鋼公司，“兩集群”指釩鈦產業集群和不銹鋼產業集群。

28．供給側結構性改革：指在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

29．“一站式”服務：指公民或企業只要進入政府綜合辦公點或政府門戶網站，即可解決需要政府辦理的所有有關事項。

30．宏觀政策逆周期調節：央行等相關部門應在客觀準確判斷宏觀形勢的基礎上創新貨幣政策工具，進行靈活的逆方向調控，建立健全與新增貸款超常變化相聯系的動態撥備要求和額外資本要求，通過逆周期的資本緩沖，平滑信貸投放、引導貨幣信貸適度增長，實現總量調節和防范金融風險的有機結合，大大提高金融監管的彈性和有效性。

31．“企業吹哨政府報到上門辦”：指企業有困難，只需一個吹哨電話，就會有部門上門服務解決問題。

32．土地增減掛鉤：即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

33．“三農”：指農村、農業和農民。

34．“三大革命”：指廁所革命、污水革命和垃圾革命。

35．“五大行動”：指廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用。

36．“四清四拆”：“四清”指清理農村生活垃圾、農村水源水體、農村畜禽養殖糞污等農業廢棄物和農村雜物，“四拆”指拆除農村廢棄房屋、農村違規建筑、農村廢棄設施和農村違規廣告。

37．“5＋3”現代農業產業體系：即培育中藥材、林竹、茶葉、畜牧、果蔬5大特色產業，做強現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流等三大先導性產業。

38．“553”企業：指世界500強、國內500強、行業前3強企業。

39．“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

40．三大攻堅戰：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

41．“三公”經費：包括因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

42．“四個不摘”：指脫貧攻堅摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

43．共建共治共享：共同參與社會建設、共同參與社會治理、共同享有治理成果。

44．“全崗通”工作機制：指社區干部“一專多能、全崗都通，一人在崗、事項通辦”，打破長期形成的條線壁壘，提升社區干部綜合能力。

45．社區服務“三項清單”：指服務需求清單、服務資源清單和服務項目清單。

46．“楓橋經驗”：上世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經驗”。“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”是“楓橋經驗”的重要內涵。

47．“七五”普法：是指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）。

48．“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

49．“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

50．“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

51．電子政務外網IPV6升級改造：將黨政機關使用的網絡協議從IPV4升級為更安全、更便于管理的IPV6。