政府工作報告

2019年1月23日在樂山市沙灣區第九屆人民代表大會第四次會議上

樂山市沙灣區人民政府區長 左小林

各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對各類風險挑戰和困難矛盾，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨的十九大和省委十一屆三次、四次全會，市委七屆五次、六次全會以及區委八屆六次全會決策部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成了區九屆人大三次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值210億元、增長9．2％，規模以上工業增加值增速11．8％，全社會固定資產投資151．1億元、增長8．5％，社會消費品零售總額40億元、增長12％，地方一般公共預算收入7．6億元、增長20．5％，城鎮居民人均可支配收入34201元、增長8％，農村居民人均可支配收入14773元、增長9．2％。

一年來，我們主要抓了七個方面的工作：

一、加快產業轉型，區域經濟穩定增長

我們切實加快產業轉型升級、提質增效，持續優化產業結構，著力穩定經濟增長態勢。

突出工業支撐。加快工業轉型，德勝釩鈦裝配式建筑項目竣工投產，樂藝微晶長石新材料、天華高端裝備制造等項目加快推進，工業和技改投資分別完成58．4、51．4億元。培育迪昇、寧輝等5家環保新材料企業，引進自然屋公司配套生產“移動裝配式酒店”，沃耐稀新材料項目順利落地。壯大企業規模，處置寶新、興德等僵尸企業13戶，福華紙制品園區建成30條高端生活用紙生產線，完成西南不銹鋼破產清算，新入規企業4戶，規上企業達56戶，德勝釩鈦躋身“中國民營企業500強”第140位、“中國企業500強”第335位、“四川民企”第3位，成為全市第一納稅大戶。穩定企業生產，強化電、氣、運等要素保障，加大惠企減負力度，降低企業成本1．8億元，產能發揮率達85％。

提升三產水平。發展文旅經濟，美女峰、世外花鄉等景區景點加快建設，基本形成“沫若故居—美女峰—天車民宿村”旅游小環線。大渡河騎游道一期建成投用，濕地花海、紅房子藝術家村落、醉花谷等項目加快推進，世外花鄉、疊翠坪被評為省級休閑農莊。全年接待游客353．2萬人次、增長15．4％，旅游總收入40．2億元、增長18．1％。發展現代服務業，餐飲住宿、批發零售等傳統服務業健康發展，現代物流、電子商務等新興服務業快速發展，銷售商品住宅1．1萬平方米、增長23．4％，網銷總額突破7000萬元，實現服務業增加值67億元、增長9％。

發展現代農業。大力實施鄉村振興戰略，編制完成鄉村振興戰略總體規劃。壯大產業基地，新（改）建產業基地8萬畝，特色林竹、優質茶葉、優質中藥材等產業達50余萬畝。完成傲農康瑞循環經濟農業園建設，蜀景苑8000畝佛手柑、軫溪1萬畝名貴花木、范店1萬畝道地中藥材等現代農業產業化項目加快推進。強化品牌創建，打造“江山灣獼猴桃”“畜豐山”等特色產業品牌11個，建成市級“一村一品”示范村2個，新增“三品一標”農產品3個，發展農民專合組織178個、家庭農場64個、農民工返鄉創業園3個。加快“全省中醫藥產業項目示范縣”建設，完成“范店黃連”國家地理標志商標申報。完善基礎設施，改造提升通村公路157．6公里，完成高標準農田建設4700余畝，治理水土流失8平方公里。

二、強化基礎建設，投資促進成效明顯

我們狠抓投資促進，突出基礎設施，集中力量加快項目建設，發展后勁進一步增強。

加快項目建設。生成儲備重點項目175個、總投資1200億元，儲備PPP項目18個、總投資69．2億元，完成PPP項目入庫3個、總投資9．6億元。強化招商引資，推介項目30余個，正式簽約落地8個、總投資49．1億元，市外到位資金59．4億元，國內省外到位資金40億元。推進重大項目，50個市區“掛圖作戰”項目新開工27個、續建19個，完成投資75．3億元，超額完成市下目標任務。

抓好交通城建。加快交通建設，成昆鐵路復線、連樂鐵路完成年度計劃，“四路兩橋”項目有序推進，完成軫溪至葫蘆大修工程建設，新（改）建縣鄉道路50公里，順利開通309、304城際公交。推進城鎮建設，生態大道改擴建工程建成通車，樂水小鎮基礎設施加快推進，姚河壩、南陵、沫東壩等片區的棚戶區改造和“銀杏國際”“沫水鑫城”等房地產項目順利推進，常住人口城鎮化率達54％。實施城鄉安全飲水工程，新改建城市供水管網20公里，實現樂山第四水廠向沙灣城區供水。建成雨污分流管網15．8公里，城區雨污分流全面實現。

強化投資保障。強化資金保障，發揮國有平臺公司作用，積極與農發行、國開行、信用聯社等金融機構對接，實現融資15億元，60％的重大項目實現市場化融資。常態化開展銀政企對接，鼓勵金融機構擴大信貸規模，支持區域經濟加快發展，金融機構貸款余額95億元、存款余額76億元。強化土地保障，全面清理閑置土地，抓好土地報批和征地拆遷，確保重大項目順利推進。

三、狠抓污染治理，城鄉環境持續改善

我們深入貫徹落實習近平生態文明思想，嚴格落實環境保護政策措施，城鄉面貌煥然一新。

重拳治理污染。扎實打好污染防治“四大戰役”，實施工業污染、面源污染、水源地保護等專項治理行動，鞏固禁養區養殖場關閉拆除成果，持續關停取締“散亂污”企業，實施一般工業固廢綜合利用項目4個。單位工業增加值綜合能耗同比下降7％，固廢綜合利用率達94％，主城區空氣質量優良天數率較上年增加8．1個百分點，PM2．5濃度較上年降低14個百分點。抓好中央環保督察“回頭看”工作，12個信訪交辦件全部辦結，19件中央環保督察信訪交辦件完成18件，55個省環保督察發現問題全部整改完成。

強化生態保護。全面落實主體功能區規劃，劃定生態保護紅線面積21．8平方公里，全區耕地保有量1．3萬公頃、永久基本農田1．1萬公頃。全面啟動第三次全國國土調查，扎實開展“大棚房”問題清理整治。大力實施“綠美沙灣”行動，建成最美鄉村路13條，完成營造林4萬畝，森林覆蓋率達65．7％。嚴格落實河（湖）長制，有序推進大渡河國家濕地公園建設，啟動河湖及水利工程管理范圍劃定，強力開展大渡河“綠岸”行動，拆除沿岸違建房屋8000平方米，大渡河水環境質量達到Ⅱ類標準。

美化城鄉環境。深入開展全國文明城市和國家衛生城市創建，持續推進城鄉環境綜合治理。城鄉接合部四大片區環境衛生全面改觀，84個“三無小區”有效治理。全面完成濱河路隱患整治，新改建停車場4個、農貿市場3個、城鄉公廁23個，城鄉綠化美化和配套服務水平明顯提升。新建鄉鎮污水處理廠9個，鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋。有序推進福祿、嘉農、太平等特色小鎮建設，新增幸福美麗新村13個、美麗庭院1000戶，建成特色村落4個，三峨村被評為全省“十佳鄉風文明村”。

四、深化改革創新，發展活力不斷增強

我們縱深推進各項重點改革，著力強化創新創業，持續優化營商環境，發展動力進一步增強。

深化重點改革。深化稅務體制改革，成立沙灣區稅務局。完成國有林場改革，推進農村集體產權、集體林權制度改革，新增土地流轉6700畝。規范不動產登記管理，推行一窗受理和綠色通道服務，頒發不動產產權證書9180本。深化商事制度改革，全面推行工商登記全程電子化。生態文明、財政金融、醫療衛生、文化旅游、國資國企等改革穩步推進。

加快創新創業。落實創新創業十五條激勵政策，組建名師工作室4個。申請專利86件、發明專利保有量71件。不銹鋼產業園區升格為省級經濟開發區，建成省級不銹鋼技術研究院1個、省級工程技術研究中心2個，天華公司創建為四川省成果轉化示范企業。發展高新技術企業6家，高新技術產業主營業務收入達78億元。實施質量強區戰略，四川省紙品檢測中心入駐紙制品園區。新登記市場主體1065戶，完成個體升級企業25戶，新增小微企業20戶。

優化營商環境。全面深化“放管服”改革，開展行政審批提質增效、降低實體經濟成本、提升便利化水平、強化市場監管“四大專項行動”，行政審批提速65％。加快推進“證照分離”、市場主體簡易注銷等改革，全面清除妨礙市場競爭的各項規定。深入推進“雙隨機、一公開”，隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開率達100％。19個部門入駐政務服務大廳，全面實現“兩集中、兩到位”。

五、聚焦脫貧攻堅，絕對貧困全面消除

我們始終堅持念茲在茲、唯此為大，全區建檔立卡貧困群眾全部脫貧，貧困發生率由2014年的7．5％降至0。

夯實脫貧基礎。強化金融支持，新增小額貸款587萬元，兌現貼息和貸款保證保險補貼128萬元。培育特色產業，鞏固提升產業扶貧基地28個。鼓勵勞動就業，開發農村公益性崗位350個。強化村企共建，推進“脫空”工程，村均集體經濟收入實現5．2萬元。強化基礎建設，村道加寬50公里，新建移動基站87個、共享基站322個。

強化脫貧保障。完成易地搬遷61戶157人。教育資助6904人次、483萬元，辦理貧困大學生助學貸款764人、595萬元。家庭簽約醫生實現全覆蓋，貧困戶支付醫療費控制在總費用的10％以內。所有貧困戶、重度殘疾人、精神智力殘疾人全部購買基本醫療保險和大病保險，3834名貧困群眾購買了養老保險，372名殘疾人領取了扶貧對象生活補貼。加大金口河區幫扶力度，投入資金366．5萬元，統籌實施產業、就業等幫扶項目25個。

激發脫貧動力。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，吸納社會資本1300萬元，爭取社會扶貧愛心基金30萬元，募集資金1200萬元。指導貧困村成立文藝宣傳隊，全面開展“三項教育”和“兩轉兩樹”活動，積極開展“最美家庭”“五好家庭”評選表揚活動。利用農民夜校、遠程教育等載體，著力開展網絡技術、電商創業等技能培訓，貧困戶脫貧能力不斷增強。

六、順應民生期盼，社會保持和諧穩定

我們堅持以人民為中心，啟動實施了人民美好生活需要對標補短三年行動計劃，人民獲得感、幸福感、安全感持續增強。

辦好民生實事。投入資金1．6億元，全面完成十項民生工程和14件民生實事。城鎮新增就業3810人，城鎮登記失業率3．7％。城鎮職工基本養老參保7．3萬人，城鄉居民社會養老參保6萬人，基本醫療參保17萬人。青年勞動者技能培訓923人次，發放失業救濟金1429萬元。強化農民工權益維護，為1400余名農民工追回工資1797萬元。完成危舊房改造554戶，改造提升農村住房1142戶。完善社會救助和養老服務體系，社會救助福利中心即將竣工。

發展社會事業。堅持教育優先，教育信息化試點工作被評為全省先進，沫若中學創建為國家國防教育特色學校，沙灣小學創建為省級藝術特色學校和全國校園足球特色學校。啟動沫若中學、職業中學綜合樓、沙灣小學綜合樓、綏山幼兒園等項目建設。全區適齡兒童入學率和鞏固率達100％，高考重本硬上線首次突破百人大關。啟動全國健康促進縣創建工作，完成中醫院綜合樓主體工程，太平鎮、福祿鎮中心衛生院被評為“全國群眾滿意鄉鎮衛生院”。成功舉辦2018樂山國際半程馬拉松賽、“沫若大舞臺”“我的書屋·我的夢”等文體活動，郭沫若紀念館成為四川省青少年社會實踐教育基地，沙灣成功創建為國家公共文化服務體系示范區。

加強社會治理。全面推進“七五”普法，建成區公共法律服務中心和14個公共法律服務站。有序推進全國農村社區治理實驗區建設，魏壩村被評為“國家級民主法治示范村”。深化網格化服務治理，完善矛盾糾紛多元化解機制，統籌推進“雪亮工程”和綜治中心建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力集團、團伙4個。主動防范化解政府性債務、房地產、公共安全等領域風險，守住了不發生區域性和系統性風險的底線。大力開展“放心舒心消費城市”創建，食品藥品監管能力持續提升。全面加強防汛減災、地質災害防治、非洲豬瘟防控等工作，建成全國、全省綜合防災減災示范社區各1個，成功應對了“5．21”特大暴雨災害，妥善處置了“11．27”交通事故。審計、檔案、郵政、地方志、民族宗教、外僑港澳、老齡、婦女兒童、人防等工作都取得了新的成績。

七、適應新的形勢，自身建設不斷加強

我們嚴守黨的政治紀律和政治規矩，扎實推進自身建設，著力提升行政效能，努力建設法治政府、高效政府、清廉政府。

旗幟鮮明講政治。加強習近平新時代中國特色社會主義思

想、黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的學習，在思想上、政治上、行動上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實抓好政府系統黨的建設，堅持用黨的建設引領政府各項工作。認真開展“大學習、大討論、大調研”三大活動，切實在學懂、弄通、做實上取得實效。嚴肅黨內政治生活，堅持民主集中制，全力維護班子團結統一。

依法行政提效能。堅持依法行政，健全依法決策機制，規范政府權力運行，嚴格公正文明執法，持續推進政務公開。清理權責清單，保留行政許可事項249項、行政權力事項5311項。加快政務服務標準化建設，穩步推進“一窗受理”“網上辦理”“最多跑一次”等改革。開通運行心連心服務熱線，累計辦理交辦件2000余件，群眾滿意率96％以上。辦理人大代表建議55件、政協委員提案62件，辦理態度和辦理結果滿意率達100％。

務實清廉樹形象。全面落實黨風廉政建設責任，嚴格執行中央八項規定精神和省市區十項規定及其實施細則，嚴格遵守中央、省、市、區各項廉政紀律。持續推進正風肅紀，全面治理各類“微腐敗”，查處違反中央八項規定精神案件12件、25人，查糾扶貧領域作風問題147個、問責121人，查糾財政補貼資金“一卡通”管理問題161個、追繳違規資金37．7萬元。黨風廉政建設群眾滿意指數持續位列全省前列。

各位代表：回顧過去一年的工作，成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，也是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，更是全區廣大干部群眾團結奮斗的結果！在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表和政協委員，向駐沙部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向所有關心支持沙灣發展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：保持經濟持續增長和財政穩定增收壓力大，防范化解企業經營風險和政府性債務風險任務繁重；重大項目推進比較緩慢，資金、土地等要素制約仍然突出；工業轉型升級較慢，服務業發展滯后，農業規模化和品牌化發展不夠，優化產業結構任務艱巨；民生保障和社會事業還有短板，城鄉統籌協調發展任重道遠；社會治理體系有待完善，城市管理水平有待提升，環境治理依然艱巨等等。對此，我們高度重視，正采取積極措施，認真加以解決。

2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。區政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大，省委十一屆三次、四次全會，市委七屆五次、六次全會以及區委八屆六次、七次全會精神，堅持“干在實處、走在前列”工作取向，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念和高質量發展要求，堅定推進供給側結構性改革，進一步深化市場化改革、擴大高水平開放，圍繞“文旅興區、產業強區”發展主線，緊扣“全域開放年”經濟工作主題，著力加快產業轉型，強化項目支撐，保障改善民生，持續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，進一步穩定經濟增長態勢，保持全區經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會圓滿收官、加快建設“工旅融合發展示范區”奠定堅實的基礎。主要目標是：地區生產總值增長9％左右，規模以上工業增加值增速11％，地方一般公共預算收入實現7億元以上，全社會固定資產投資完成100億元以上，社會消費品零售總額增長11．5％，城鎮居民人均可支配收入增長8．3％，農村居民人均可支配收入增長9．2％，常住人口城鎮化率提高1個百分點，全面完成省市下達的各項目標任務，努力爭創四川省區域經濟先進縣。我們將重點抓好以下工作：

一、著力推進全域開放

進一步解放思想、創新舉措，強化外引內生，不斷拓展開放發展新空間，積極培育經濟發展新動能。

切實解放思想。增強全域意識，牢固樹立“全域開放、全面合作、全民招商”和“區外就是外、合作也是開放”的理念，凝聚發展合力，謀求合作共贏，積極走出去、引進來。增強機遇意識，準確把握國際國內經濟社會發展形勢，主動順應歷史潮流，堅持與時俱進、著力放眼未來，敢于迎接挑戰、善于搶抓機遇。增強創新意識，革除觀念束縛，打破工作慣例，轉變思維定勢，著力在變中求活、變中求新、變中求進。增強標桿意識，強化對標補短、自我加壓，勇于闖試、敢為人先，以堅韌奮進、爭先進位的昂揚精神推動各項工作。

突出開放重點。主動融入全省、全市發展大局，強化區域互動，加快構建全域開放合作新體系。聚焦西部不銹鋼產業基地、德勝釩鈦綠色循環園區，深化與廣東、福建、湖南等地和攀西地區在產業、項目、技術等方面的交流與合作；聚焦沫若文化傳承弘揚，深化與魯迅、三蘇等文豪故里在文化方面的互動與溝通；聚焦沙灣新區建設，推進與中心城區、高新區、蘇稽新區等周邊區域在經貿、產業及人文等方面的對接和合作。積極參加第六屆旅博會、第四屆茶博會、中外知名企業四川行等活動，力爭簽約一批大項目、好項目。

強化投資促進。采取以商招商、委托招商、產業鏈招商等方式，著力引進一批大企業、大集團，重點引進大數據、高端不銹鋼、文旅康養等項目，力爭到位區外資金40億元以上。強化項目建設，抓好50個“掛圖作戰”項目、26個省市重大項目、100個區列重點項目建設，確保年度投資持續增長。抓好項目包裝生成，強化對上爭取，力爭更多的項目進入國省“籠子”。深化投融資體制改革，爭取政府專項債券額度，用好政府與社會資本合作（PPP）、基金投資等模式，提高重點項目市場化融資實效。

二、著力建設產業強區

突出龍頭引領和園區集聚作用，加快工業轉型升級、綠色發展，著力壯大產業規模，提升工業質量效益。

培育產業集群。圍繞建設省級經濟開發區，加快推進產業集群發展。啟動經開區規劃修編，分年度落實建設目標。加快發展高性能不銹鋼制品加工、不銹鋼材質油氣化工成套裝備制造，適度發展新型環保建材產業，鼓勵下游企業抱團發展、集群發展。加快發展釩鈦鋼鐵循環經濟和裝備制造產業，開發高檔次釩鈦鋼鐵產品，打造綠色循環產業示范園區。加快高端紙制品園區建設，打造四川本色竹漿紙特色品牌，加快創建省級綠色發展園區。大力發展綠色高載能產業，實現高新技術產業主營業務收入85億元、增長9％。

壯大企業規模。抓好龍頭企業，支持德勝實施“五年行動計劃”，加快推進1250m3高爐技改、30萬噸人造金紅石、200萬平方米墻體新材料、1000萬平方米微晶石玻璃等項目，完善裝配式建筑產業鏈，打造國內最具競爭力的釩鈦鋼鐵企業。推動西南不銹鋼破產重生，力爭短時間內恢復產能，再造一戶百億企業和200億不銹鋼產值。鼓勵龔電總廠加快更新水電裝備，提高智能化裝備水平。加快發利200條不銹鋼制管線建設，爭取早日建成全省最大不銹鋼制管生產基地。實施“瞪羚企業”培育計劃，新增“專精特新”企業4戶。統籌實施百億企業培育工程、小微企業梯次培育計劃，力爭新增規上企業4戶。

穩定經濟增長。全面完成邦友達快遞設備生產線、樂藝微晶長石新材料、嘉藍圖不銹鋼智能化等項目，加快推進沃耐稀新材料項目建設，推動九旺、天華等企業工藝流程改造。打好實體經濟降成本“組合拳”，落實國家減稅降費和緩解小微企業融資難融資貴的各項政策措施，積極爭取直購電、階梯氣價等政策，降低企業要素成本。指導企業開拓市場、拓寬銷路、降低庫存，產能發揮率保持在85％以上。積極開展解困幫扶，加快處置四方、力盾等僵尸企業。推進國家級質量提升示范區創建，積極爭創政府質量獎、四川名牌產品和中國馳名商標。

三、著力加快文旅興區

啟動天府旅游名縣和全域旅游示范縣創建工作，著力構建完善的文旅產業體系，促進現代服務業提升發展。

加快雙廊建設。堅持“雙廊齊驅、互為支撐”思路，著力形成雙廊互動、協調共融、輻射帶動全域旅游發展的新格局。加快峨眉山康養休閑走廊規劃建設，包裝開發高山康養項目，加快建設現代民宿和2至3個康養小鎮。大力推進大渡河騎游綠廊建設，有序推進城市濕地公園生態修復，加快銅河印象、祝村驛站、紅房子驛站等節點建設，完成大渡河騎游道二期工程。

強化融合發展。推進文旅融合，加快紅房子藝術家村落、郭沫若文物實物珍藏館等項目建設，打造沫若舞臺劇，推出銅河民俗文化節目，開發沫若書法拓片、銅河石畫等文旅產品。推進工旅融合，引導自然屋公司開發生產可移動裝備式民宿產品，鼓勵不銹鋼企業生產酒店、餐飲等行業所需產品，加快建設水電博物館、工業文創基地。推進體旅融合，高質量辦好樂山國際馬拉松賽事，積極引進體育競技、運動體驗等項目，啟動戶外拓展、水上運動中心等項目建設。推進農旅融合，大力發展觀光、休閑、體驗式農業，加快醉花谷、濕地花海等農旅項目建設，規范創建一批精品村寨、星級農家樂、森林康養人家。

提升現代服務業。深入實施服務業倍增發展行動計劃，積極開展商貿餐飲升級、新興服務業促進等專項行動，加快樂山商業次中心建設，服務業增加值增長10．5％。主動融入全市“1＋N＋M”旅游商品營銷體系，開展沙灣美食、沙灣禮包等評選推介活動。積極發展現代物流業，加快推進德勝供應鏈管理公司建設，持續推進工業企業主輔分離。積極培育健康教育、康養休閑等新興業態，提升現代服務業水平。深化“放心舒心消費城市”創建，建好“誠信沙灣”消費信用公示與服務平臺。

四、著力推動鄉村振興

堅持鄉村振興戰略20字方針，爭創全省鄉村振興示范區，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

發展特色農業。以建設現代農業園區為抓手，大力發展中藥材、林竹、茶葉等特色產業，啟動世外花鄉省級現代農業園區創建工作，做好蜀景苑、綏山桃源等現代農業園區建設前期工作。大力推進農業規模化、標準化、品牌化、信息化建設，新建出口茶葉質量安全示范基地5000畝，新增“三品一標”農產品2個，省級農產品質量安全監測合格率穩定在97％以上，完成“范店黃連”國家地理標志保護產品申報。加快培育新型農業經營主體，力爭農民專合組織、家庭農場等達260家以上，著力提升120個益農信息社服務質量和水平。推進“三權分置”并行，發展土地流轉型、土地入股型等適度規模經營，土地流轉率達35％以上。

改善發展條件。加快農村路網提檔升級，新（改）建通村通組公路100公里，完善農村公路安防設施80公里，開展河東片區農村公交客運試點，建成省級“四好農村路”示范區。強化農村飲水安全，實施鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設，啟動葫蘆水廠和太平片區供水管網工程。因地制宜抓好清潔能源利用，推動天然氣向有條件的農村地區覆蓋。加強數字鄉村建設，發揮“寬帶鄉村”“智慧廣電”等項目作用，加快光纖進村入戶。加強農田水利基本建設，完成7萬畝糧食生產功能區劃定。

美化人居環境。深入實施農村人居環境整治三年行動，打好鄉村生態振興第一場硬仗。加快沙灣鎮和葫蘆鎮垃圾中轉站建設，全面推進城鄉生活垃圾分類治理，建成垃圾分類和資源化利用示范點4個。逐步消除農村黑臭水體，力爭40％以上行政村生活污水得到有效治理。實施無害化衛生廁所建設（改造），力爭衛生廁所普及率達75％。開展畜禽糞污資源化試點，力爭畜禽糞污綜合利用率達75％以上、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100％。推進美麗鄉村建設，建成特色村落12個、美麗庭院970戶、最美鄉村路13條。持續推進全國農村社區治理實驗區建設，扎實開展文明村鎮創建活動，加快樹立文明新風。

五、著力打造精品城市

大力推進以人為核心的城鎮化建設，完善交通網絡，加快沙灣新區開發，全力打造生態濕地花園示范城。

完善交通網絡。實施新一輪三年交通攻堅大會戰，持續強化重點交通項目建設。配合推進樂西高速建設，加快推進成昆鐵路復線、連樂鐵路、樂山機場鐵路支線建設。完成沙灣至金口河精品旅游示范公路、沙譚路、沙太路、沙灣大渡河一號橋至美女峰公路升級改造等項目，開工建設福祿大渡河大橋、軫溪大渡河大橋、福譚公路等項目，爭取啟動車福路、范店代灣渡改橋、銅茨老街渡改橋、沙灣二級客運樞紐站等項目。

建設沙灣新區。按照“同城發展、擁河發展”總體思路，堅持“產城一體、景城一體、文城一體”理念，加快編制沙灣新區規劃。組建沙灣新區開發建設辦公室，統籌推進新區建設各項工作。加快河東片區基礎設施建設，著力打造集大數據、空港服務等功能于一體的特色小鎮。推進樂水小鎮基礎設施建設，突出抓好城市濕地建設、生態河濕地修復，加快建設宜居、宜業、宜游的沙灣新區。

打造精美城市。全面抓好國家衛生城市和全國文明城市創建工作，全力整治城區環境衛生秩序，著力補齊城市公共服務短板。推進成昆復線樂山南站周邊和姚河壩片區基礎設施建設，加快實施老城區城市道路、防洪排澇、綜合管線下地等項目，進一步優化城市交通系統，完善基本公共服務設施，打造15分鐘公共服務圈。實施沫若大道南段等主要街道精品街區改造，推進生態功能和文化氛圍提升工程，抓好城區綠化美化亮化，提升城市品位。

六、著力改善生態環境

持續推進省級生態文明示范區建設，扎實打好污染防治“八大戰役”，加快建設綠美沙灣、秀美家園。

打好污染防治戰役。打好藍天保衛戰，持續開展減排、抑塵、治車等專項行動，力爭PM2．5降低5個百分點，PM10降低8個百分點，優良天數率提高1個百分點。打贏碧水保衛戰，實施城區污水處理廠提標改造，保障鄉鎮污水處理廠達標運行。落實河（湖）長制，加強大渡河和沫溪河等流域治理，確保水質穩定在Ⅱ類標準。打響凈土保衛戰，持續開展“清廢行動”，加強農村固體廢物收集處置，抓好一般固體廢物和危險廢物規范管理、綜合利用，力爭固廢綜合利用率達95％以上。繼續抓好中央環保督察問題整改，確保如期完成整改任務。

營造良好生態環境。嚴格落實主體功能區規劃，加強風景名勝區、飲用水水源地等重點區域生態管控，嚴守生態和基本農田保護紅線，持續開展第三次全國土地調查，扎實推進“大棚房”問題清理整治，啟動國有資源清理專項行動。扎實做好長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制，強化規劃環評、項目環評、排污許可協調聯動。統籌推進山水林田湖系統保護，深化綠美沙灣行動。加快推進大渡河濕地公園建設，完成年度建設任務。統籌抓好森林質量精準提升工程，完成營造林3．9萬畝，森林覆蓋率提高到65．9％。

倡導綠色低碳生活。深化生態文明體制改革，完善生態經濟、生態安全考核評價等制度，推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位優化用能結構。繼續淘汰落后產能，加大對高耗能、高污染、“散亂污”企業淘汰力度。實施高載能產業綠色化改造，鼓勵發展節能環保、新能源等產業，力爭單位工業增加值能耗下降2％。持續實施生活方式轉變綜合行動，倡導綠色出行、低碳生活。

七、著力鞏固脫貧成果

堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務，持續開展“回頭看”“回頭幫”，努力補短板、生動力、促提升，切實鞏固脫貧成果。

夯實基礎補短板。補齊基礎設施短板，繼續加強水、電、路、網等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設，持續改造提升農村住房。補齊產業發展短板，完善產業扶貧獎補措施，因地制宜發展扶貧優勢產業，積極落實產業扶貧項目，深化村企共建，推進電商扶貧，發展壯大村級集體經濟。補齊增收短板，大力開展轉移就業，開發扶貧崗位，確保脫貧群眾至少有一項穩定增收項目。加強致富帶頭人培育培養，引導群眾發展鄉村旅游、生態旅游，不斷拓寬增收途徑。

強化激勵生動力。實施精神扶貧“六大行動”，大力弘揚“滴水穿石”“自力更生”等進取精神，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困。鼓勵脫貧群眾與非貧困戶之間開展生產生活互助，減少簡單發錢發物式幫扶，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養懶漢”。建好用好農村“大喇叭”、農民夜校、市民學校、微信群等平臺載體，常態開展“感恩奮進?我的脫貧路”“知黨恩、跟黨走”等教育宣講活動。選好樹好一批致富典型，讓脫貧群眾學有榜樣、干有方向。推進移風易俗，厲行勤儉節約，懲戒不良行為，倡導健康文明新風尚。

全面保障促提升。堅持脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目，全面落實教育、醫療、社保等幫扶政策，切實兜住政策保障底線。加強脫貧群眾技能培訓，強化信息技術支持指導，引導脫貧群眾科學生產，持續增產增收。進一步完善財政扶貧資金有償使用利益聯結機制，創新扶貧產品銷售體系，推廣股份合作、訂單幫扶、以購代捐等方式，帶動脫貧群眾融入產銷體系。鼓勵現代新鄉賢、外出成功人士和農民工回鄉投資創業，為家鄉建設注入新的活力。堅持“321”“1＋3＋N”等幫扶機制，確保幫扶工作制度化、規范化、長效化。繼續抓好全域幫扶金口河區工作。

八、著力提升幸福指數

主動順應人民對美好生活的向往，扎實抓好民生事業，讓全區人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

強化民生保障。繼續實施對標補短三年行動計劃，突出抓好年度民生工程和民生實事。推進就業創業提升行動，確保城鎮新增就業3000人。實施全民參保計劃，提高靈活就業人員、新業態從業人員等人群參保率。全力抓好低保、醫療救助、農民工工資追收等工作，切實兜牢民生保障底線。加快發展老齡事業，不斷完善社會化養老服務體系。實施惠殘助殘行動方案，深化“量體裁衣”式殘疾人服務。加強未成年人等特殊群體關愛保護，關心關注留守兒童。認真落實移民后扶政策，確保移民合法權益。

發展社會事業。推進義務教育優質均衡工作，加快消除大班額，實施普及高中教育攻堅計劃，加快推進沫若中學和綏山幼兒園等項目，完成沙灣職中整體搬遷和沙灣小學綜合樓建設。抓好專利申報，做好專利維權，加強專利應用，加快科技成果轉化示范區建設。推進健康沙灣建設，深化分級診療、現代醫院管理等改革，加快推進公立醫療機構能力建設，升級改造區人民醫院設備設施，完成中醫院新建，深化鄉鎮片區醫共體建設，傳承發展中醫藥事業。實施沙灣文化保護傳承計劃，抓好文化名錄、傳統醫藥、民俗等文化遺產項目申報。加強基層公共文化設施和人才隊伍建設，開展形式多樣的群眾文化活動。深化全民健身活動，推動村級體育健身點全覆蓋。加強檔案管理，推進區檔案館建設。抓好第四次全國經濟普查。繼續加強郵政、外僑港澳、民族宗教、保密、地方志、人防建設等工作。

創新社會治理。貫徹總體國家安全觀，加強新時代國家安全工作，確保全區政治安全。深入開展掃黑除惡、反恐防暴、禁毒等專項斗爭，抓好“天網工程”“雪亮工程”和綜治中心建設，增強公共安全綜合防控能力。深入推進依法治區，持續開展“七五”普法和“法律七進”，健全公共法律服務體系。推廣新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，實行矛盾糾紛、治安亂點排查化解和穩定風險評估清單化管理。著力暢通群眾信訪渠道，依法做好群眾信訪工作，進一步辦好心連心服務熱線。建立退役軍人服務保障體系，推進國防動員和后備力量建設。

防范化解重大風險。繼續打好重大風險防范化解攻堅戰，重點抓好政府隱性債務風險防控，強化稅源培植，增加財稅收入，嚴格預算管理，突出重點保障，穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量；加強國有資源監管，推進國有企業改革，完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，提升國有平臺公司融資能力。強化房地產市場調控，著力盤活“中天購物”“圣地藍山”等問題樓盤。重視輿情引導，管好電視、網絡、新興媒體等意識形態陣地。完善公共安全管理責任體系，抓好企業、礦山、交通運輸、食品藥品等領域安全生產隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故。做好自然災害綜合防治、應急管理等工作，提升防災減災救災能力。

九、著力加強自身建設

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府工作，進一步優化服務、轉變職能，努力建設人民滿意的服務型政府。

提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅定不移貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決執行中央和省、市、區委各項決策部署。認真落實新時代黨的建設總要求，自覺遵守黨章黨規，持續加強政府系統黨的建設，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。

嚴格依法行政。堅定維護憲法權威，全面推進依憲施政和依法行政。認真落實《法治政府建設實施綱要》，加快法治政府建設，提高規范行政、從嚴治政、執政為民的能力和水平。落實國務院和省、市人民政府工作規則，修訂完善并嚴格施行區政府工作規則，切實規范行政決策程序和行為。有序擴大政務公開領域范圍，提高公眾知曉率和參與度。主動接受區人大法律監督和工作監督、區政協和各民主黨派民主監督，自覺接受監察、司法、審計、輿論和社會監督。

推進機構改革。按要求完成政府系統機構改革，統籌優化機構設置和職能配置，完善“三定”方案，理順職責關系，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。深入推進相對集中行政許可權改革和審批服務便民化改革，組建區行政審批局，進一步簡政放權、優化服務，構建簡約高效的基層管理體系。深化綜合行政執法體制改革，組建區綜合行政執法局，行政執法職能和執法資源得到合理配置和有效整合。

提升服務效能。大力支持民營經濟發展，持續實施優化營商環境四大專項行動，切實鞏固“親清”新型政商關系。縱深推進“放管服”改革，深化“互聯網＋政務服務”，扎實抓好政務服務“一網一門一次”改革。統籌推進政務云支撐平臺、政務信息資源共享平臺建設，完善一體化網上政務服務體系，確保政務服務事項網上可辦率達80％以上。推進辦件標準化，確保100個高頻事項“只進一扇門、最多跑一次”。

強化廉潔擔當。深入推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任。嚴格執行中央八項規定精神和省市區十項規定及其實施細則，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，加大自律自查自糾力度，推動解決督查檢查考核過多過濫、過度留痕等問題。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，構建環環相扣的責任鏈條。堅決懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，構建風清氣正良好政治生態。鮮明“四用、四不用”干部選任導向，健全激勵機制和容錯糾錯機制，著力建設忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。

各位代表：習近平總書記指出，幸福都是奮斗出來的！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中央、省、市和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，保持定力、銳意進取，加快建設“工旅融合發展示范區”，奮力推動沙灣高質量發展走在前列，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附件

名詞解釋

1．四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2．四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

3．兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4．一村一品：以村為基本單位，發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村擁有一個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

5．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

6．四路兩橋：沙灣至譚壩公路、沙灣大渡河二號橋至太平費槽公路、沙灣大渡河一號橋至美女峰公路、福譚公路、福祿大渡河大橋、軫溪大渡河大橋。

7．污染防治“四大戰役”：指大氣、水、土壤、固體廢物污染防治“四大戰役”。

8．三無小區：無物管、無主管部門、無人防物防的小區。

9．放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

10．雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

11．兩集中、兩到位：“兩集中”即各職能部門的行政審批職能向一個科室集中，成立行政許可科并向行政服務中心集中；“兩到位”即各部門審批項目進中心到位，部門對窗口工作人員授權到位。

12．三項教育：政策法治、感恩奮進、文明新風教育。

13．兩轉兩樹：轉觀念樹信心、轉習慣樹新風。

14．雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻聯網為重點的群眾性治安防控工程。

15．瞪羚企業：成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。

16．雙廊：大渡河騎游綠廊和峨沙康養休閑走廊。

17．“1＋N＋M”旅游商品營銷體系：指規劃建設1個旅游商品集散中心，打造N個旅游商品旗艦店，規劃布局M個輕量級旅游商品線下體驗點，形成完整的旅游商品營銷體系。

18．鄉村振興戰略20字方針：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

19．三權分置：所有權、承包權、經營權三權分置。

20．四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

21．污染防治“八大戰役”：藍天保衛戰、碧水保衛戰、長江保護修復攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰和“散亂污”企業整治攻堅戰。

22．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

23．精神扶貧“六大行動”：信心提振、動力激發、智力幫扶、新風培育、典型示范、堡壘提升六大行動。

24．“321”“1＋3＋N”：“321”是指一個縣級領導聯系3戶貧困戶，一個科級干部聯系2戶貧困戶，一個工作人員聯系1戶貧困戶；“1＋3＋N”即一個縣級領導，“三個一”幫扶力量，N個村組干部和社會幫扶力量。

25．天網工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設備，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

26．法律七進：法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。

27．楓橋經驗：上世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經驗”。“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”是“楓橋經驗”的重要內涵。

28．“一網一門一次”改革：政務服務“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”改革。

29．四用、四不用：重用有擔當的、不用溜肩耍滑的，先用有作為的、不用昏天度日的，善用有專長的、不用無才懶學的，敢用有爭議的、不用搞小聰明的。