政府工作報告

2018年1月23日在樂山市沙灣區第九屆人民代表大會第三次會議上

樂山市沙灣區人民政府區長 左小林

各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請區政協各位委員提出意見。

2017年工作回顧

2017年是新一屆政府的開局之年，也是沙灣加快轉型發展的重要一年。一年來，我們深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊圍繞“工旅融合發展示范區”定位，緊扣“基礎設施建設年”工作主題，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得新成績。實現地區生產總值196億元，同比（下同）增長9％，總量全市第三，增速全市第一；規模工業增加值增速12％，居全市第二；全社會固定資產投資188．7億元，增長10．1％，總量全市第三；社會消費品零售總額35．7億元，增長12．9％；地方一般公共預算收入6．3億元，完成預算的104．9％；城鎮居民人均可支配收入31590元，增長8．5％；農村居民人均可支配收入13520元，增長9％。

一年來，我們重點抓了七個方面的工作：

一、圍繞重點基礎設施，加快推進項目建設

我們始終把項目建設作為經濟工作的重要抓手，按照“基礎設施建設年”工作安排，集中力量大抓項目、抓大項目。

實施掛圖作戰。堅持“六個一”原則，建立“四主”推進機制，嚴格落實“六包”責任，全面實施項目清單制，強化督查督辦，強力推進重大項目掛圖作戰。80個市、區“掛圖作戰”項目新開工27個、續建19個，完成投資70．5億元。33個省、市重大項目完成投資43．5億元，超額完成市下目標任務。

突出交通城建。樂沙大道、樂沙城際生態大道建成通車，成昆鐵路擴能工程、連樂鐵路境內工程完成年度計劃，采取PPP模式開工建設“四路兩橋”。全面啟動姚河壩城市棚戶區改造、樂沙城際生態大道改擴建等項目，沫東新區基礎設施建設、福祿集鎮復建等工程有序推進。

強化投資保障。綜合利用產業發展基金、地方債券、PPP投資模式、銀政企合作等方式，多渠道籌集項目建設資金。生成PPP項目17個，入庫7個、總投資20．9億元。通過實施廢棄地復墾、清理低效閑置土地和國有資產等途徑，積極盤活土地存量，全面抓好土地報批和征地拆遷，切實保障了重大項目用地需求。

二、加快推進產業轉型，持續穩定經濟增長

我們主動調結構、轉方式，優服務、保運行，抓特色、增效益，著力穩定經濟增長態勢，提高經濟發展質量效益。

推進工業轉型。堅持工業強區戰略，沙灣區被評為“四川省第二批工業強縣示范區”。加快轉型升級，強力推進釩鈦鋼、不銹鋼等主導產業綠色發展，德勝裝配式建筑材料、四川發利不銹鋼制管、高端紙制品園區等項目有序推進。壯大企業規模，新入規企業8戶、規上企業達64戶，德勝釩鈦躋身全省“企業100強”第16位、“制造企業100強”第10位。強化要素保障，新增3戶直購電企業，盤活閑置廠房2萬平方米。推進“三去一降一補”，清理整治“散亂污”企業954戶，關停10蒸噸以下燃煤鍋爐30臺，化解鋼鐵過剩產能30萬噸。幫扶困難企業，采取破產清算、重整重組、托管經營等方式，積極盤活樂軋、寶新等5戶企業，推動力盾、四方、中盛等企業進入依法處置程序。

提升三產水平。突出文旅產業發展，加快推進美女峰景區項目，實施郭沫若故居景區標準化建設，鄉村旅游景點基礎設施逐步完善。全年旅游綜合收入34億元，接待游客306．2萬人次。全面推進“旅游＋”行動，成功舉辦“樂山樂水樂跑”國際馬拉松沙灣段賽事、紀念郭沫若誕辰125周年系列紀念活動，申報省級森林康養基地2個。提升發展生產性服務業，加快企業主輔分離，德勝供應鏈管理公司實現收入35億元。餐飲住宿、批發零售、商貿物流等傳統服務業健康發展，科技服務、文化創意、電子商務、養老服務等新興服務業快速發展。全年實現服務業增加值34．7億元。

發展特色農業。以農業供給側結構性改革為主線，突出抓好產業、基地、品牌建設。建成特色林竹50萬畝、優質茶葉4．5萬畝、優質中藥材3．8萬畝、優質蔬菜3．3萬畝。打造白茶、中藥材等現代農業產業示范基地10個，培育產業化龍頭企業9戶、家庭農場30個。成功創建“峰頂玉芽”“金岡茶”“道地黃連”等特色產業品牌7個，建成市級“一村一品”示范村2個。實施村道升級改造120公里，改造中低產田4000余畝，治理水土流失5萬平方公里，糧食總產4．7萬噸。

三、突出污染治理，不斷改善生態環境

我們始終堅持生態優先、綠色發展理念，嚴格落實環境保護政策措施，持續推進生態文明示范區建設。

重拳治理污染。以中央環保督察為契機，堅持邊督邊改、常態監督，19件中央環保督察信訪交辦件辦結16件，55個省環保督察反饋問題整改完成49個。全面打響大氣、水、土壤和固體廢棄物污染防治“四大”戰役，實施了工業污染、城市和道路揚塵、畜禽養殖污染、飲用水源保護等專項治理行動，空氣質量優良天數占比較去年同期增加11．7個百分點。完成樂山市第一水廠、城區飲用水源地保護工作，地表水環境穩定達到國家Ⅲ類水域標準。加強醫藥、工業等固廢處理，固廢綜合利用率達93％。

構建綠色屏障。加強風景名勝區、飲用水源地等重點區域生態管控，劃定生態紅線保護面積42．4平方公里。嚴格耕地保護和基本農田劃定，全區耕地保有量不少于1．3萬公頃、永久基本農田劃定面積1．1萬公頃。啟動“綠美沙灣”行動，實施樂沙大道、樂沙城際生態大道多彩通道建設。加快推進森林質量精準提升工程，完成營造林2．9萬畝，森林覆蓋率達65．4％。啟動大渡河國家濕地公園建設。全面推行河長制，建立區、鄉（鎮）、村、組四級河長體系，開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，全區河、庫、堰水質得到提升。

美化城鄉環境。新增城鎮建成區0．4平方公里，城鎮化率達53．6％。福祿、嘉農、太平等特色小鎮和營業、柏林、龍柱等特色村落建設有序推進，雙山、李子坪等5個村被評為省級“四好村”。完成城區黑臭水體治理、城區污水支管建設，建成太平和沫江辦事處污水處理廠，其余鄉鎮污水處理廠全面開工。啟動“美麗庭院”“優美小區”創建工作，評選“美麗庭院”1280戶。

四、深化改革擴大開放，創新活力不斷增強

我們全面推進以經濟體制改革為重點的各項改革，持續擴大開放合作，著力強化創新創業，發展動力進一步增強。

推進重點改革。深入推進供給側結構性改革，落實提質增效改革措施30條，清理廢除7項不利于非公有制經濟發展的規定。不動產統一登記制度改革進一步深化，頒發不動產產權證書3913本。農村體制改革進一步深化，完成農村土地承包經營頒證3．4萬戶。加快行政體制改革，組建了區市場監管局和區旅游體育局。全面完成國有林場體制和鹽業體制改革，農業綜合執法、供銷社、生態文明體制、司法體制等改革有序推進。

深化開放合作。圍繞全區重點投資領域，生成招商項目39個。創新招商方式，注重引資實效，招商引資到位國內資金56億元。積極參加了2017中國西部國際博覽會進出口展、第四屆旅博會、四川省第五屆四次農博會等系列展會，推出了系列“沙灣造”產品。實施“人才強區”戰略，制定了《沙灣區優秀人才特殊支持辦法》，為全區人才引進提供了制度保障。

支持創新創業。建立創新創業投資引導基金100萬元，完成省、市、區科技項目申報21項、專利申請195件（其中發明專利63件）。建成西南地區首個特種鋼產業技術研究院、西南不銹鋼省級工程技術中心、天宏不銹鋼省級企業技術中心，沙灣區成功創建為“四川不銹鋼知名品牌示范區”。實施質量強區戰略，3家企業參與國家行業標準修訂，采用國際行業標準企業達6家。

五、下足繡花功夫，抓緊抓實脫貧攻堅

我們嚴格落實“五個一”“三個一”幫扶措施，圓滿完成15個市列貧困村、734戶脫貧戶1811人脫貧任務，全區30個市列貧困村全部退出，貧困發生率由2014年的7．5％降至0．5％。

夯實脫貧基礎。積極實施交通、產業、健康、文化等22個專項扶貧行動，貧困村基礎設施不斷完善。硬化貧困村入戶路45公里，建設飲水工程64處，新建通信基站13個、共享基站82個，實施農村4G網絡建設工程、30個市列貧困村實現互聯網全覆蓋，貧困村衛生室、文化室全面達標投用。組建文藝宣傳隊80支，積極開展送文化下鄉活動。推進“脫空工程”，成立集體經濟合作社86個，新發展集體經濟項目242個。在30個市列貧困村建立了農村電商服務點，培育了四峨印象生態大米、銅茨江山灣獼猴桃等農特品牌30個。

強化脫貧保障。突出住房保障，完成182戶539名貧困戶易地扶貧搬遷任務。推進教育扶貧，貧困戶在校（園）子女教育資助實現全覆蓋。實施健康扶貧，全面落實“十免四補助”醫療政策，暢通貧困人口就醫通道，貧困村實現“一村一醫一衛”目標，衛生室達標率100％，貧困村基本醫療參保率100％。開展就業扶貧招聘會9場，設立貧困村公益性崗位83個。

匯聚脫貧力量。成立扶貧開發協會和扶貧基金會沙灣支會，設立教育扶貧救助基金500萬元、衛生扶貧救助基金500萬元、產業扶持基金620萬元、扶貧小額信貸分險基金400萬元。建立專業醫療服務隊，進村免費診斷白內障患者1239名。深入開展“村企共建”活動，41戶非公企業和30個市列貧困村共建扶貧產業基地28個，落實貧困人員就業崗位1500余個。對口幫扶金口河工作順利推進，圓滿完成3個幫扶省定貧困村退出和1665人脫貧目標任務。

六、著力改善社會民生，全力保持和諧穩定

我們圍繞保障和改善民生，補齊社會事業發展短板，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

發展社會事業。完成城區學校布局調整，實施5所學校“兩房”建設，成功舉辦沙灣小學100周年校慶活動，中高考取得良好成績。順利通過省級衛生城市復審，建成四川省婦幼健康優質服務示范區，啟動中醫院建設。成功舉辦“沫若大舞臺”“沫若杯”經典詩詞知識競賽等文化活動，郭沫若故居成為樂山首個“四川統一戰線中國特色社會主義教育基地”。

辦好民生實事。投入資金4．3億元，全面完成十項民生工程及24件民生實事。城鎮新增就業4851人，困難人員再就業500人，城鎮登記失業率4％。城鎮職工基本養老保險參保6．2萬人，城鄉居民社會養老保險參保5．9萬人，基本醫療保險參保16．9萬人。開展創業或技能培訓1219人次，發放失業救濟金1．45萬人次1397．5萬元。社會救助體系和養老服務體系進一步完善，完成社會救助福利中心主體工程。實施609戶農村危舊房改造，加快推進360戶沫江煤礦國有工礦棚戶區改造。

加強社會治理。全面啟動“七五”普法，積極推進“法律七進”。圓滿完成第十屆村（居）民委員會換屆選舉。深化“網格化”服務治理，加強城鄉社區建設，沙灣區被民政部確認為“全國農村社區治理實驗區”。進一步健全治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。全面抓好矛盾糾紛排查調處，強化信訪突出問題化解處置。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產隱患大排查、大整治。全面開展“放心舒心消費城市”創建，著力加強食品藥品安全監管，啟動實施基層應急管理標準化建設，全區保持安全穩定和諧的良好局面。監察、審計、檔案、郵政、地方志、民族宗教、外僑港澳、老齡、婦女兒童、人防、國防后備力量建設等工作都取得了新的成績。

七、認真貫徹黨的十九大精神，全面加強自身建設

我們全面落實新時代黨的建設總體要求，切實提高政治站位，扎實推進自身建設，努力提升履職能力。

旗幟鮮明講政治。深入學習宣傳貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，全面強化政府系統黨的建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，切實踐行新時代中國特色社會主義發展理念，牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決執行區委決策部署，始終堅持民主集中制，全力維護班子的團結和統一。

依法行政提效能。深入實施法治政府建設綱要，堅持常務會“會前學法”和行政決策合法性審查制度。深入推進“放管服”改革，清理公布28個區級部門行政權力責任清單5092項。深化行政審批制度改革，保留行政審批事項180項、公共服務事項72項、村（社區）證明事項10項。加快推進“互聯網＋政務服務”，全面推進“一窗受理”制度。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，依法辦理人大代表建議、政協委員提案157件，辦理態度和辦理結果滿意率均為100％。

務實清廉樹形象。始終堅持“干在實處、走在前列”工作取向，以高效務實的作風謀事創業、狠抓落實。認真落實黨風廉政建設責任制，制定《項目投資建設管理辦法》《農村財務規范管理辦法》等制度，強化廉潔風險防控，加大對公共資源交易、工程建設招投標等重點領域和關鍵環節的廉政監管。全面貫徹中央八項規定和省、市、區十項規定實施細則，嚴格執行中央、省、市、區各項廉政紀律。持續推進正風肅紀，大力整治發生在群眾身邊的不正之風，立案審查違紀案件74件、黨紀政紀處分52人。

各位代表：過去一年，我們牢牢把握國際國內發展形勢，站在全市發展大局中重新審視區情，通過反復研討，確立了“工旅融合發展示范區”定位；我們堅持規劃先行，配合做好了《樂山市城市總體規劃》修編工作，全面完成了沙灣區全域旅游發展規劃、樂水小鎮策劃和概念規劃、郭沫若故居周邊及姚河壩和豐都廟片區修建性規劃等系列規劃，并圍繞“基礎設施建設年”工作主題，新開工了一批重大基礎設施項目，盤活了一批困難企業，引進了一批新興產業項目，生態環境得到極大改善，區域經濟保持穩定增長的良好態勢，為今年“產業發展年”工作打下了堅實基礎。這些成績來之不易，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，也是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，更是全區廣大干部群眾拼搏奮進的結果！在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表和政協委員，向駐沙部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向所有關心支持沙灣發展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：受產業基礎、資源環境約束影響，實體經濟發展壓力較大，產業結構調整和轉型升級任務艱巨，新型工業化、現代服務業、現代農業缺乏大項目、好項目支撐，全區無帶動力強的服務業龍頭企業，農業產業化企業規模不夠大，“工旅融合”深度不夠；新稅源培植乏力，財力穩定增長壓力大，統籌城鄉發展、持續改善民生、全面構建和諧社會等任務依然繁重；政府創新管理與服務水平還有待提高，政府運行機制體制仍需進一步完善，個別公職人員的責任擔當、務實進取、高效執行與新時代、新常態的要求還不相適應等等。對此，我們高度重視，正在采取積極措施，認真加以解決和改進。

2018年工作安排

各位代表：中國特色社會主義已進入新時代，黨的十九大提出了系列新思想、新論斷、新使命、新目標、新部署。為扎實推動黨的十九大、省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會、市第七次黨代會和市委七屆四次全會決策部署在沙灣落地落實，區委八屆五次全會確立了建設“美麗繁榮和諧新沙灣”的奮斗目標和“一個取向、一個定位、五個轉變、五項重點工程”總體思路。在城市發展上，堅持新型城鎮化，擁河（大渡河）發展、東擴（東與樂山高新區連片發展）西依（西與樂山蘇稽新區共融共生）、兩岸互動，加快建設“沫若文化城”“樂水小鎮”“西部不銹鋼城”和“河東新城”。在工業發展上，堅持新型工業化，加快傳統工業轉型升級，著力發展“高新輕凈”產業。河東融入樂山“總部經濟區”，培育發展總部經濟；河西著力構建省級經濟技術開發區、不銹鋼產業園、釩鈦循環經濟園、高端紙制品園“一區三園”空間布局。在文旅經濟發展上，堅持全域旅游，做活“山、水、人文”三篇旅游文章。在服務業發展上，堅持質量與效益并重，優化提升傳統服務業，培育引進新興服務業態。在現代農業發展上，堅持特色化、品牌化發展，著力構建“兩區四帶”空間布局。在生態環境保護上，堅持生態優先、綠色發展，強化污染治理和生態保護，加快建設生態城市，打造寧靜、和諧、美麗城鄉。做好今后一段時間特別是2018年的各項政府工作，必須堅決貫徹執行區委八屆五次全會的各項決策部署。

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。區政府工作的總體要求是：全面深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，圍繞區委八屆五次全會提出的奮斗目標和總體思路，緊扣“產業發展年”工作主題，著力加快產業升級，強化項目支撐，提高發展質量，保障改善民生，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，加快建設“工旅融合發展示范區”。主要目標是：地區生產總值增長8．5％，規模以上工業增加值增速10．5％，地方一般公共預算收入比上年預算數增長7％，全社會固定資產投資完成100億元以上，社會消費品零售總額增長11．5％，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農村居民人均可支配收入增長9％，城鎮化率提高1．5個百分點，全面完成省市下達的各項目標任務。重點抓好以下工作：

一、堅持工業主導地位，加快推進轉型升級

堅定不移實施“工業強區”戰略，加快實施轉型升級、綠色發展，全面提升工業質量效益。

加快轉型升級。深化供給側結構性改革，圍繞“一區三園”空間布局，改造提升傳統產業，培育引進新興產業。支持德勝集團、龔電總廠等區內企業向總部型方向發展，加快培育發展“總部經濟”。強化綠色產業支撐，加快發展釩鈦循環經濟，大力發展清潔能源、節能環保裝備等綠色低碳產業，積極實施燃氣替代、電能替代、清潔萬家企業節能低碳行動，嚴禁高污染項目入駐。進一步優化鋼產品類型，不斷延伸不銹鋼下游產業鏈條。加快沃耐稀高端稀土、樂藝非金屬芯片級微晶長石等新材料項目建設，推進園區多元化發展。

壯大優勢產業。繼續做大釩鈦產業，支持德勝釩鈦建成年處理固體廢棄物30萬噸能力的優質建材生產線，完成德勝機械公司整體搬遷，打造國內“釩鈦金屬標桿企業”。穩定西南不銹鋼生產能力，鼓勵滿負荷生產，保障不銹鋼下游企業正常發揮產能。加快天宏、精鼎等企業相關技改項目建設，并以四川發利為龍頭，加快不銹鋼制管生產線建設，建成全省最大的不銹鋼制管生產基地。鼓勵樂山巨鋼（原斯堪納）、天華等機械鑄造企業穩定軋輥、輥環生產，開發石油機械、高鐵機械、軍工特殊鑄件、彈簧鋼等新產品，加快建設機械制造基地。積極發展清潔能源產業，力爭啟動大渡河沫水航電樞紐工程建設。

振興實體經濟。進一步強化“親清”新型政商關系，認真落實各類供給側結構性改革政策措施，促進企業正常生產經營。繼續實行“一企一策”幫扶困難企業，切實解決資金、土地及市場營銷等方面的實際困難。加快依法處置中盛、四方、國宏等企業，鼓勵樂山巨鋼、興德機械加快復產。強化銀企合作，降低企業成本，緩減企業資金壓力。指導企業進一步開拓市場、拓寬銷路、降低庫存，提高產能發揮率和產銷率。加大規上企業培育力度，力爭全年新增規上企業7戶。

二、推動文旅提質增效，提升三產發展水平

以發展文旅經濟為重點，推進全域旅游，加快實施服務業發展五年倍增行動計劃，推動服務業發展提速、水平提升。

突出文旅帶動。實施全域旅游規劃，深挖沙灣山、水、人文資源，從觀光、休閑、康養、創意等方面開發旅游產品，加快構建“1122”全域旅游空間布局。做美“山”文章，加快美女峰景區建設，確保年內開山迎客；大力開發二峨、三峨、四峨森林康養資源，加快推進四峨梯田、龍巖硝洞、范店一線天等特色景點串珠成線。做活“水”文章，加快城市濕地公園建設，推進生態濕地花海、水上主題樂園、文創園、美食村等濱水體驗項目。做響“人”文章，大力弘揚沫若文化，加快實施“八個一”工程，積極融入以“銅河文化”為代表的本土民俗文化，充分開發體現地域特色風情的文化旅游產品。

提升傳統服務業。開展“沙灣美食”“沙灣名品”等地域品牌評選活動，積極打造并推介精品民宿、鄉村味道和旅游商品，推進住宿、餐飲等傳統服務業提檔升級。引導企業通過拓寬投融資渠道、采用托管經營等方式，努力推動城區中心農貿市場、西南國際旅游用品城等項目建設。結合沫若文化城整體建設，著力提升老街區、建設新街區、培育名街區，打造管理服務完善、拉動消費明顯、知名度較高的綜合型特色街區。持續推進“放心舒心消費城市”創建，打造“誠信沙灣”消費品牌，著力改善消費環境、提升消費質量。

培育新興服務業態。加快發展現代物流、電子商務、養老健康、科技服務等新興服務業，促進產業結構更加優化。支持德勝供應鏈公司加快搭建“互聯網＋物流供應鏈”信息化平臺，規劃建設現代物流園區。實施“互聯網＋”行動計劃，推動“全企入網、農商觸網”，加快農村電商“一中心三體系”建設。著力發展醫康養產業，加快醫康養度假村建設，打造“康養福地?健康沙灣”名片。鼓勵工業企業將科技研發、設計策劃、資產管理等職能剝離，支持有條件的企業將技術中心、研發機構、營銷團隊整合成專業化服務企業。持續開展銀企對接，繼續完善中小微企業金融服務和農村金融服務，鼓勵發展消費金融、互聯網金融等新興服務業。

三、全面實施鄉村振興戰略，加快發展現代農業

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，深化農業供給側結構性改革，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

發展特色農業。圍繞“兩區四帶”空間布局，按照“建基地、創品牌、搞加工、促融合”思路，發揮“土壤地圖”作用，加快推進特色農業發展。做大產業基地，全力打造譚壩現代農業產業循環園區，創建林竹科技園，建設10萬畝林竹、5萬畝優質茶葉、4萬畝道地中藥材、1萬噸優質蔬菜產業帶。強化品牌建設，深入推進世坪村牛角棗等7個特色產業品牌建設，著力培育御園林尖、峰頂玉芽、金岡茶等特色茶葉品牌，積極申報范店黃連地理保護商標和地理保護產品。突出融合發展，加快發展茶葉加工、有機肥加工等新業態，促進農村一二三產業融合發展。

夯實發展基礎。完善農業支持保護制度，構建現代農業生產經營體系，發展多種形式適度規模經營，支持和鼓勵農民就業創業。培育新型農業經營主體，扶持傲農康瑞、明仕農業等龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場做大做強，拓寬農民增收渠道。推進村級集體經濟“脫空”工程，實現127個村全部建立集體經濟組織且收入達2萬元以上。加大投入力度，抓好農田水利基本建設和農村電網、信息網、天然氣管網建設，持續改善農業農村生產生活條件。

建設美麗鄉村。加快城鄉規劃編制，實現村莊規劃編制全覆蓋。大力推進幸福美麗新村建設，深入開展“四好村”創建活動，力爭建成省、市、區級“四好村”30個。加快營業、萬坪等特色村建設，全面推進“美麗庭院”建設。實施村容村貌整治，持續深化農村垃圾、生活污水和面源污染治理，營造良好的農村人居環境。健全自治、法治、德治的鄉村治理體系，加快全國農村社區治理實驗區建設。修訂完善村規民約，著力培養現代新鄉賢，加快樹立文明新鄉風。關心和照顧留守兒童、婦女和老人，促進鄉村更加美麗和諧。

四、強化項目支撐，夯實城鄉發展基礎

充分發揮投資對補短板、調結構、育動能的重要作用，著力強化基礎建設，努力擴大有效投資，促進經濟穩定增長。

加快基礎建設。繼續打好交通基礎設施攻堅戰，加快成昆鐵路擴能工程、連樂鐵路、“四路兩橋”等項目，啟動樂山軍民兩用機場鐵路支線、樂西高速、城市客運樞紐站等項目，加快推進“峨沙康養走廊”、沙范路天車至范店段、大渡河三號橋、峨沙五快速公路等項目前期工作，規劃建設旅游交通環線，暢通主要景區連接交通干線的旅游公路。全面抓好農村公路建設，力爭建成省級“四好農村路”示范區。完成樂沙城際生態大道改擴建工程，開通連接樂山主城區的城際公交，加快沙灣與樂山同城化發展。全力推進城鎮建設，做好沙灣區分區規劃修編工作，加快推進樂水小鎮基礎設施、成昆復線站前廣場等項目，完成銅河廣場、迎賓廣場等項目。

堅持掛圖作戰。繼續堅持“六個一”原則，全面落實“六包”責任，進一步完善“四主”機制，強力推進重點項目“掛圖作戰”，盡快把“規劃圖”變為“施工圖”“實景圖”。加快推進36個“掛圖作戰”項目、26個省市重點項目、100個區列重點項目建設，確保年度投資持續增長。主動對接國家、省、市發展重大戰略、重大規劃和重點支持方向，生成儲備一批支撐力強、帶動性大、惠及面廣的項目，滾動充實“四個一批”項目儲備庫，確保重大儲備項目100個以上、總投資1000億元以上，力爭更多項目進入國家和省市“盤子”。

強化要素保障。組建國投集團公司，加快城投、交投、水投等國有平臺公司實體化運作，鼓勵和支持民間資本、社會閑散資金參與重點項目建設。加強土地管理，提高土地綜合利用率，對河灘地和閑置土地進行清理確權，深入推進增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等項目建設，盤活存量土地。積極協調項目建設用地，依法依規推進征地拆遷。暢通審批“綠色通道”，簡化辦事流程，加強代辦服務，推進并聯審批，加快項目落地前期工作。

五、進一步深化改革創新，持續擴大開放合作

以慶祝改革開放40周年為契機，全面深化改革創新，持續擴大開放合作，不斷增強發展活力。

發力重點改革。著力提高工業供給體系質量，扎實推進“三去一降一補”和“一提一創一培”，通過租賃、重整、技改等措施，分類處置一批“僵尸企業”，重點幫扶一批困難企業。深化財稅制度改革，推進國地稅聯合辦稅，壯大稅源經濟，提高稅收質量。嚴格落實《預算法》，嚴控政府債務風險。鞏固農村基本經營制度，完善承包地“三權”分置制度，堅持土地承包關系穩定并長久不變，完成農村集體土體承包經營權頒證。深化行政審批制度改革，持續推進“放管服”改革。有序推進商事制度改革，統籌抓好教育、衛生、文化、城管、司法等領域改革。

實施創新驅動。推進高新技術產業倍增行動，充分發揮特種鋼產業技術研究院作用，支持中小企業自主創新，促進科技成果轉化，推動全域信息化建設。加快信息化與工業化深度融合，提升全區工業產品、裝備及生產、管理、服務智能化水平。鼓勵企業開展技術質量攻關，提高工藝和裝備水平，推動綠色、循環、低碳發展。實施質量強區和名牌產品戰略，大力培育“三名”商標，持續增強“沙灣造”的競爭力和影響力。組織實施全民科學素質提升行動計劃綱要，推進“沙灣英才、沙灣名師、沙灣名醫、沙灣名匠”工程，全面加強創新人才和創新團隊建設。

擴大開放合作。緊扣產業轉型和綠色發展要求，進一步完善投資促進政策，推進招商引資工作再上新臺階。努力創新招商方式，圍繞比較優勢開展產業鏈招商、以企招商、以商招商，積極參加中外知名企業四川行、旅博會、西博會等投促活動，提升招商引資效果。堅持“引進來”與“走出去”相結合，著力引進中水集團、西南建材等國內大企業向沙灣集中高端業務，加快發展總部經濟。全年力爭正式簽約50億元，到位省外資金40億元。

六、堅持綠色發展，打造宜居宜業環境

堅持人與自然和諧共生，加快生態文明建設，堅決打贏“環境保護攻堅戰”，全力抓好城鎮治理，著力營造良好人居環境。

整治環境污染。繼續抓好中央和省環保督察問題整改，確保如期完成整改任務。打好藍天保衛戰，全面落實中心城區禁售禁燃煙花爆竹、重型柴油車限行管控、城市和道路揚塵治理、秸稈禁燒等措施，全面實施水泥、鋼鐵、鐵合金、鍋爐等行業大氣污染物排放提標改造。打好碧水保衛戰，深入落實河長制，持續抓好水環境治理，完成城區飲用水備用水源和鄉鎮集中飲用水水源地標準化建設，確保區域出水斷面質量。打好凈土保衛戰，開展土壤環境質量調查和檢測，試點重污染行業土壤污染調查和修復工作。打好固廢防治戰，嚴格落實固體廢物管理各項規章制度，全面規范危廢產生單位的貯存場所建設，工業固體廢棄物綜合利用率達93％以上。

加強城市治理。以全國文明城市和衛生城市創建工作為抓手，聚焦突出問題，集中力量解決群眾反映強烈的“城市病”。加快城鎮改造，全面推進姚河壩、郭沫若故居周邊和豐都廟片區等棚戶區改造，完成沫若大道和金廣路精品街等項目。加快編制停車設施專項規劃，補齊停車設施短板，強化城市道路停車管理。持續推進城鄉環境綜合治理，完成城區污水管網和10個鄉鎮污水處理設施建設，切實改善人居環境。盡快修訂完善城市文明公約，開展市民社會公德教育，鼓勵綠色出行，倡導綠色生活。強化城市景觀打造，抓好城市綠化美化，不斷提升城市品位。加快信息化與城市化融合發展，著力打造智慧城市，讓群眾享受更加美好的城市生活。

營造良好生態。落實主體功能區規劃，加強風景名勝區、飲用水水源地等重點區域生態管控，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加快推進大渡河國家濕地公園建設，著力打造大渡河“清水碧岸”。繼續實施“綠美沙灣”行動，統籌抓好森林質量精準提升、退耕還林等工程建設，完成營造林2．6萬畝，鞏固9．5萬畝退耕還林工程成果，打造30公里多彩通道，確保森林覆蓋率提高到65．6％。

七、深化精準幫扶，持續推進脫貧攻堅

始終堅持將脫貧攻堅作為最大的政治任務，下足繡花功夫，完成攻堅任務，鞏固脫貧成果，切實做到真脫貧、脫真貧。

決勝脫貧攻堅。按照“六個精準”要求，對照“一超六有”標準，精準施策，確保剩余245戶貧困戶602人全部脫貧。強力推進產業扶貧，持續抓好“村企共建”，深入實施“一人就業、全家脫貧”行動計劃，完善農特產品網絡營銷平臺，著力形成產業優勢，提高就業質量，促進增收致富。加強道路、飲水、衛生室、文化室、網絡通訊等基礎設施建設，完成51戶157人易地搬遷任務，抓好危舊房改造，持續改善貧困群眾生產生活條件。

鞏固扶貧成果。聚焦“兩不愁、三保障”目標，堅持“三個不脫”原則，加大投入力度，強化幫扶力量，全面鞏固提升脫貧成果。嚴格落實醫療、教育、社會保障等政策，兜住貧困群眾生活底線，強化已脫貧群眾“回頭看”“回頭幫”，確保不出現“因病返貧、因學返貧、失勞返貧”等現象。加強“三個一”幫扶力量，充分發揮“第一書記”作用，打造一支思想正、作風優、能戰斗的扶貧隊伍，著力提升群眾滿意度。

注重扶智扶志。全面實施“貧困家庭奮進計劃”，抓好感恩教育，切實激發貧困戶內生動力，增強貧困戶“造血”功能，并采取“以獎代補”的形式，提升貧困戶致富能力。辦好農民夜校、市民學校，強化政策法規宣講和典型先進宣傳，抓好農村精神文明和思想道德建設，推動形成崇尚科學、遵法守法的良好風氣，引導貧困群眾飲水思源、感恩奮進，艱苦奮斗、自強不息，用勤勞雙手創造幸福生活。

八、加大民生投入，持續增進人民福祉

堅持以人民為中心，統籌發展社會民生事業，增進民生福祉，不斷滿足全區人民日益增長的美好生活需要。

強化民生保障。持續實施“十項民生工程”，突出辦好民生大事。堅持就業優先戰略和積極就業政策，城鎮新增就業3000人。全面實施全民參保計劃，努力擴大社保、醫保參保面，著力實現應保盡保。全力抓好低保、醫療救助、防災救災等工作，切實兜牢民生保障底線，構建多層次社會保障體系。完善社會化養老服務體系建設，新建養老服務機構1家、新增床位30張。深入開展“量服”工作，建立殘疾人輔助器具供應站。積極發展婦女兒童、老齡、慈善事業，加強未成年人保護工作。

繁榮社會事業。持續實施中小學“全面改薄”規劃，提升校園數字化水平。開工建設沫若中學整體搬遷工程，完成職業中學搬遷，啟動綏山幼兒園建設。加強中小學生源配置，全面提升教育教學質量。啟動婦幼保健院遷建工程，完成中醫院一期建設。加快推進醫聯體建設，試點推進醫共體建設。深入實施文化惠民工程，推進“高清四川（樂山）?智慧廣電”在沙灣落地落實。開工建設區檔案館，完成區文化館、區圖書館改造，完成樂山市“國家公共文化服務體系示范區”創建任務。加快推進公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，積極籌備2018年國際馬拉松沙灣段賽事相關工作。深入推進第二次全國地名普查，做好第四次經濟普查準備。繼續加強審計、監察、郵政、外僑港澳、民族宗教、保密、檔案、地方志、人防、國防后備力量建設等工作。

創新社會治理。加強社會治理機制體制建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，著力構建共建共治共享社會治理新格局。深入實施“七五”普法規劃，扎實開展“法律七進”活動，深化精神文明創建活動，提高全民法治意識和道德自覺。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，把矛盾和問題解決在萌芽狀態。全力打造“陽光信訪、責任信訪、和諧信訪”格局，著力暢通群眾依法信訪渠道。深入推進“平安沙灣”建設，健全突出治安問題常態化打擊整治機制。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。完善公共安全管理責任體系，抓好安全生產隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品監管，確保“舌尖上的安全”。

九、落實新時代要求，建設人民滿意的服務型政府

中國特色社會主義進入新時代，我們將進一步轉變政府職能，提升政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的服務型政府。

提高政治站位。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，引導廣大干部準確把握“8個明確”豐富內涵和“14個堅持”基本方略，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決執行中央、省、市、區委各項決策部署，持續加強政府系統黨的建設。堅持以黨章為根本遵循，嚴格黨的組織生活制度，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅定不移貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。扎實推進政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化，努力開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹民主集中制原則，自覺接受區人大、區政協和社會各界監督，健全落實政府重大決策出臺前向人大報告工作制度。

優化政府效能。縱深推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。推進政務服務標準化建設，搭建多功能、一站式服務平臺。強化政府信息公開，深入推進“互聯網＋政務服務”，鞏固“一窗受理”成果。完成電子化交易平臺建設，實現公共資源交易統一進場。始終把抓落實作為政府工作的首要任務，進一步強化主體責任，確保令行禁止。瞄準短板弱項，說實話、謀實事、出實招、重實效，堅持雷厲風行、攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

深化反腐倡廉。堅持以上率下，鞏固落實中央八項規定和省、市、區十項規定成果，嚴格查處隱形、變異的“四風”問題，堅決防止回潮反彈。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，構建環環相扣的責任鏈條。持續深化正風肅紀，扎實抓好“護根”行動，嚴防“微腐敗”，堅決懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深化廉潔教育，提升黨員干部“紅線”和“底線”意識，筑牢廉政防線。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、受賄行賄一起查，始終保持反腐高壓態勢，保證干部清正、政府清廉、政治清明，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

各位代表：使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，不忘初心、牢記使命，保持定力、銳意進取，為加快建設美麗繁榮和諧新沙灣、決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗！

名詞解釋

1．“六個一”原則：指重點推進項目“掛圖作戰”原則，即堅持一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一張工期倒排表、一抓到底。

2．“四主”機制：指重點推進項目“掛圖作戰”工作機制，即業主主體、部門主責、指揮長主抓、分管領導主動。

3．“六包”責任：指重點推進項目“掛圖作戰”工作措施，即包項目前期工程（含征地拆遷）、包項目立項開工、包項目融資建設、包項目施工環境、包項目進度質量、包項目竣工投產。

4．四路兩橋：國道348和省道309連接線沙灣至譚壩公路、大渡河二橋至太平費槽公路、省道103線沙灣大渡河一橋至美女峰公路、福譚公路、福祿大渡河大橋、軫溪大渡河大橋。

5．四好村：“四好”是指住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

6．五個一：一名縣級領導干部、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名第一書記、一名農技員。

7．三個一：一名第一書記、一個農業巡回技術服務小組、一名幫扶責任人。

8．農村社區：指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。

9．十免四補助：對貧困人口實行免收一般診療費、院內會診費、免費開展白內障復明手術等十項免費服務，對手術治療包蟲病患者、重癥大骨節病貧困患者等四項治療進行補助。

10．放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

11．一個取向：堅持“干在實處、走在前列”的工作取向。

12．一個定位：“工旅融合發展示范區”定位。

13．五個轉變：推動發展動能由要素驅動向創新驅動轉變，使創新成為第一動力；推動發展格局由同質同構向協調有序轉變，使協調成為內生特點；推動發展方式由簡單粗放向綠色低碳轉變，使綠色成為普遍形態；推動發展路徑由傳統低端向開放高端轉變，使開放成為必由之路；推動發展成果由保障基本向包容共享轉變，使共享成為根本目的。

14．五項重點工程：（1）工業“一區三園”工程。（2）旅游“一核一帶兩區兩環線”工程（一核：沙灣旅游極核；一帶：大渡河水域旅游帶；兩區：峨沙仙林度假區、茶荷山鄉特色鄉村旅游區；兩環線：大峨眉國際旅游核心區金三角環線、沙灣區旅游環線）。（3）農業“兩區四帶”工程（兩區：現代農業產業循環園區、現代農業融合發展示范區；四帶：現代林竹產業帶、優質茶葉產業帶、道地藥材產業帶、優質蔬菜產業帶）。（4）城市建設“一鎮兩城”工程（一鎮：樂水小鎮；兩城：沫若文化城、河東新城）。（5）交通建設“一高兩鐵七路九橋”工程（一高速：樂西高速；兩鐵路：成昆鐵路擴能工程、連樂鐵路；七路：國道348和省道309連接線沙灣至譚壩公路、福譚公路、省道103線大渡河一橋至美女峰公路、大渡河二橋至太平費槽公路、峨沙五快速公路、“峨沙康養走廊”、沙范路天車至范店段改造；九橋：大渡河三橋、軫溪大渡河大橋、福祿大渡河大橋、銅茨大渡河大橋、范店大渡河大橋、易壩大渡河大橋、沫東生態大橋、揚子壩生態大橋、官壩生態大橋）。

15．“1122”：指旅游“一核一帶兩區兩環線”工程。

16．“八個一”工程：一個“樂水小鎮”沫若文化藝術中心、一個“紅房子”藝術家村落、一個沫若文化體驗區、一座沫若名校、一條沫若文化景觀長廊、一條文昌巷民俗文化街、推出一系列沫若文化舞臺劇、開發一系列沫若文化旅游產品等工程。

17．一中心三體系：縣級電商服務運營中心、農村電商服務體系（縣級中心、鄉鎮服務站、行政村服務點）、物流體系、培訓體系。

18．三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

19．一提一創一培：提質量、創品牌、培育新動能新動力。

20．“三權”分置：所有權、承包權、經營權分置。

21．“三名”商標：馳名商標、著名商標、知名商標。

22．三個不脫：脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。