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2018-06-09 16:01
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樂山市沙灣區(qū)人民政府文件 樂沙府發(fā)〔2018〕2號 樂山市沙灣區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)樂山市沙灣區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級各部門： 《樂山市沙灣區(qū)人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2018年4月24日區(qū)政府第41次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。 樂山市沙灣區(qū)人民政府 2018年6月7日 樂山市沙灣區(qū)人民政府工作規(guī)則 第一章 總 則 一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《四川省人民政府工作規(guī)則》（川府發(fā)〔2017〕34號）、《樂山市人民政府工作規(guī)則》（樂府發(fā)〔2018〕8號）和《中共樂山市沙灣區(qū)委工作規(guī)則》（樂沙委發(fā)〔2016〕10號），結(jié)合沙灣區(qū)政府工作實際，制定本規(guī)則。 二、區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，切實落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委的決策部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。 三、區(qū)政府工作的準則是：執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主集中，公開透明，務(wù)實清廉，規(guī)范高效。 第二章 組成人員及職責 四、區(qū)政府由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府工作部門的主任、局長組成。 五、區(qū)政府實行區(qū)長負責制，區(qū)長主持區(qū)政府全面工作。 六、副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作，按照分工負責處理分管工作；受區(qū)長委托，負責其他方面的工作或有關(guān)專項任務(wù)。副區(qū)長對分管工作領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)急管理、廉政建設(shè)等實行“一崗雙責”責任制。 七、區(qū)長出國訪問、脫產(chǎn)學(xué)習、請假休假等外出期間，受區(qū)長委托，由負責常務(wù)工作的副區(qū)長代行區(qū)長職責。 八、區(qū)政府各部門實行主任、局長負責制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。 區(qū)審計局在區(qū)長和市審計局的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 區(qū)政府各部門要各司其職、各盡其責，顧全大局、協(xié)調(diào)配合，維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實區(qū)政府各項工作部署。 第三章 政府職能 九、區(qū)政府要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理和環(huán)境保護職能，形成權(quán)限清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護社會公平正義。 十、優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)確定發(fā)展目標，加強經(jīng)濟形勢分析研判,主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 十一、加強市場監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場體系,推進公平準入,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,完善質(zhì)量、價格監(jiān)督機制,維護統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場。 十二、強化公共服務(wù),完善公共政策,優(yōu)化資源配置,加快形成政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高基本公共服務(wù)能力,切實保障和改善民生,實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。 十三、完善社會治理,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,完善基層社會治理服務(wù),加強源頭治理、動態(tài)治理,健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。 十四、堅持綠色發(fā)展,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快構(gòu)建綠色空間體系,著力打造綠色宜居城鄉(xiāng),發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),解決突出環(huán)境問題,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,著力構(gòu)建長江上游安全生態(tài)屏障,加快建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗沙灣,實現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色惠民,促進人與自然和諧發(fā)展。 十五、轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,不斷優(yōu)化服務(wù)流程,減少辦事環(huán)節(jié),完善服務(wù)標準,提高行政辦事效率。深化行政審批制度改革,大力推行權(quán)力清單、責任清單管理。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,完善監(jiān)管體系,加強和改進事中事后監(jiān)管。 十六、加強信息化建設(shè),統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推廣云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運用,加強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)云等統(tǒng)一政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進政務(wù)信息資源共享。建立支撐辦公運行、工作監(jiān)測、信息公開、為民服務(wù)的信息化平臺和輔助決策系統(tǒng),提高辦公自動化水平。加強政府網(wǎng)站建設(shè),強化網(wǎng)上行政監(jiān)督,保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。 第四章 依法行政 十七、區(qū)政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威,嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責行使行政權(quán)力,做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”,加快推進法治政府建設(shè)。 十八、區(qū)政府及各部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可以適時制定規(guī)范性文件。 十九、區(qū)政府及各部門制定的規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定,并嚴格遵守法定權(quán)限和程序。 涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見,由區(qū)政府制定規(guī)范性文件；或經(jīng)區(qū)政府批準,由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 二十、區(qū)政府各部門規(guī)范性文件應(yīng)當依法及時報區(qū)政府備案,由區(qū)政府法制機構(gòu)審查并定期向區(qū)政府報告；區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)依法及時報市政府和區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。 二十一、規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期,制定機關(guān)要定期對規(guī)范性文件進行清理,需要修改、廢止的應(yīng)當及時辦理,繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當公告目錄。 二十二、嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,有法必依、違法必究。 第五章 科學(xué)民主決策 二十三、區(qū)政府及各部門要建立健全重大事項決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。 二十四、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)決算,經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施,社會管理重要事務(wù),重要議案，區(qū)政府規(guī)范性文件，重大建設(shè)項目以及需要由區(qū)政府決策的重大行政事項等，由區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。 二十五、區(qū)政府各部門提請區(qū)政府討論決定的重大決策建議,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性論證評估；涉及相關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益,容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,要進行社會穩(wěn)定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見建議,全面評估決策執(zhí)行效果,及時進行調(diào)整完善。 二十六、區(qū)政府各部門要嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》《合同法》等法律法規(guī)和有關(guān)財務(wù)規(guī)定，強化政府性資金監(jiān)管，切實規(guī)范舉債方式，堅決遏制債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量，全力防范化解政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風險。對提交區(qū)政府討論決定的重大建設(shè)項目、重大投融資事項、重大資金支出等事項，由區(qū)財政局提出風險評估意見，區(qū)發(fā)改局提出項目審核意見，區(qū)審計局提出審計監(jiān)督意見，區(qū)政府法制辦提出法律審查意見。對違法違規(guī)舉債融資、防范化解債務(wù)風險不力的責任部門、責任人員，依法追責問責。 二十七、區(qū)政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見建議,須提請區(qū)委、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會、區(qū)政協(xié)及其常務(wù)委員會審議、協(xié)商的重大事項,按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。 第六章 調(diào)查研究 二十八、堅持問政、問需、問計于民,區(qū)政府組成人員執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度,每年到基層調(diào)查研究不少于90天,每年至少牽頭開展1個事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題研究。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當帶頭落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))和企業(yè)工作制度,定期到聯(lián)系點開展工作,帶頭做好脫貧攻堅定點幫扶工作。 二十九、調(diào)查研究堅持從群眾中來、到群眾中去,突出針對性、實效性,緊緊圍繞調(diào)研主題,實事求是,深入基層、深入群眾、深入實際,既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗,更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方去了解掌握真實情況,督促指導(dǎo)工作,研究解決實際問題。 區(qū)政府組成人員赴基層調(diào)研時,應(yīng)堅持輕車簡從,不層層對口陪同,不搞迎送,不安排宴請。區(qū)政府組成人員及隨行人員食宿標準嚴格按規(guī)定執(zhí)行。原則上區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不分別帶隊同時到同一個地方調(diào)研。 三十、區(qū)長在調(diào)研期間可安排工作匯報會。其他區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時可結(jié)合分管工作聽取工作匯報,一般不召開全區(qū)性工作匯報會和由區(qū)級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會議。 三十一、注重調(diào)查研究成果運用,定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合,綜合分析,對癥施策,為決策提供科學(xué)依據(jù)。 第七章 政務(wù)公開 三十二、區(qū)政府及各部門要認真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,把公開透明原則貫穿權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開,推進政務(wù)陽光透明。 三十三、區(qū)政府及各部門要堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則,健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開監(jiān)督保障機制,完善各類公開辦事制度,深化政務(wù)公開工作。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益,需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項,以及法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需要公開的事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、移動客戶端、報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、全面、準確向社會公開。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動除有保密要求的外,應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站反映。 三十四、擴大政務(wù)開放參與,穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放,支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源,搭建政府與社會互動平臺,讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。將政策同步考慮、同步安排,區(qū)政府常務(wù)會議和全體會議討論決定的事項、區(qū)政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應(yīng)及時公布并做好政策解讀,回應(yīng)公眾關(guān)切。 三十五、推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行,及時向社會公布行政職權(quán)行使權(quán)力主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施,以及實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等情況。 第八章 會議制度 三十六、區(qū)政府工作中的重大問題和重要事項,須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議討論決定,根據(jù)工作需要可適時召開區(qū)長辦公會議、專題會議研究。 三十七、區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長和區(qū)政府工作部門的主任、局長組成，邀請區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)和區(qū)人武部主要負責人參加，由區(qū)長召集和主持,一般每半年召開1次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，區(qū)政府辦公室副主任，區(qū)政府各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和區(qū)直有關(guān)單位主要負責人列席會議。根據(jù)需要邀請區(qū)委有關(guān)部門、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、垂管部門、駐沙部隊和群團組織、各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表列席會議。 區(qū)政府全體會議的主要任務(wù)是:全面?zhèn)鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府及區(qū)委的重大決定和重要會議精神;總結(jié)部署區(qū)政府重要工作,討論和決定區(qū)政府工作中的重大事項;討論提請區(qū)人民代表大會審議的《政府工作報告》;討論通過依法需由區(qū)政府全體會議決定的其他事項。 三十八、區(qū)政府常務(wù)會議由區(qū)長、副區(qū)長和區(qū)政府辦公室主任組成,半數(shù)以上組成人員到會方可召開。邀請區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)、區(qū)人武部主要負責人參加。區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府新聞辦和與議題直接相關(guān)的區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位主要負責人列席會議。根據(jù)需要,邀請相關(guān)利益方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。區(qū)政府常務(wù)會議由區(qū)長召集和主持,原則上每兩周召開1次;遇有重大特殊情況,可隨時召開。 區(qū)政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是: (一)傳達黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委的重大決策部署、重要會議、重要指示精神,研究貫徹落實措施; (二)討論上報市政府的重要請示、報請區(qū)委審定的重要事項、提請區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重要議案; (三)審議重要規(guī)劃、規(guī)范性文件以及有重要實質(zhì)性突破的政策性文件;以區(qū)政府名義簽署的重要合同、協(xié)議; (四)研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、重大項目、財政中長期規(guī)劃、年度計劃以及有關(guān)民生工作的重大部署;分析全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,研究部署有關(guān)工作; (五)討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會影響的事項;涉及全局安全穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解,重大事故處理等事項; (六)討論決定區(qū)級重要機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，村（社區(qū)）撤并和調(diào)整，重要地點命名； (七)討論決定國有企業(yè)組建或改制、企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國有股權(quán)不占控股地位的事項;區(qū)級行政事業(yè)單位重大國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,大宗國有資產(chǎn)配置、使用和處置事項;涉及土地和礦產(chǎn)資源管理的重大事項,以及沙灣主城區(qū)出讓土地改變用途或規(guī)劃條件、進行置換事項； (八)討論決定重大項目安排及大額資金使用,具體包括:在年初確定的全區(qū)重大項目計劃外、地方新增加政府投資金額在500萬元以上的重大投資建設(shè)項目、200萬元以上的社會公共事業(yè)重大項目安排;在年初已安排的項目資金外臨時追加的額度在50萬元以上的一般公共預(yù)算安排;額度在1000萬元以上的市場化融資項目以及為融資項目擔保等事項;估算金額在200萬元以上的搶險救災(zāi)工程項目; (九)依據(jù)法律和政策規(guī)定,討論決定區(qū)政府各部門及區(qū)政府管理的其他干部的職務(wù)任免、政紀處分事項;以區(qū)政府名義進行表揚、獎勵、表彰獎勵,以及推薦上報以市政府及以上名義表彰獎勵事項; (十)討論決定區(qū)政府工作其他重要事項。 區(qū)政府常務(wù)會議議題實行常務(wù)會議會前審查制，相關(guān)議題須由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)政府法制辦等部門按相關(guān)規(guī)定提出審查意見；涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的，應(yīng)事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見，達成一致意見后，送區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定并簽署明確意見；涉及決策建議類的議題，須由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究并形成明確意見。凡無上述明確意見的議題，一律不提交常務(wù)會審議。 提請區(qū)政府常務(wù)會議審議的議題由區(qū)長確定，或者由副區(qū)長、辦公室主任協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢鰰娼ㄗh由區(qū)長確定。會議文件和議題于會前送達與會人員。 三十九、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議,向區(qū)長請假,并告知區(qū)政府辦公室。區(qū)政府全體會議其他組成人員或區(qū)政府常務(wù)會議列席單位主要負責人請假,向區(qū)政府辦公室提出申請,由區(qū)政府辦公室主任核報區(qū)長批準。區(qū)政府常務(wù)會議和全體會議紀要由區(qū)長簽發(fā)。 四十、區(qū)長辦公會議由區(qū)長召集和主持,根據(jù)實際需要召開,由區(qū)長、副區(qū)長、辦公室主任、辦公室副主任參加,必要時議題涉及的部門(單位)主要負責人列席,主要任務(wù)是通報溝通近期重點工作和需要協(xié)調(diào)的事宜,研究安排近期重點工作的推進落實。 四十一、區(qū)政府專題會議由區(qū)長、副區(qū)長或辦公室主任召集和主持,受區(qū)長、副區(qū)長委托，辦公室副主任也可召集主持專題會議。專題會議的主要任務(wù)是專題研究某項重點工作。從嚴控制參會人員范圍,會議紀要一般由會議主持人簽發(fā),或由委托召開會議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 四十二、區(qū)政府及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴格審批,提高實效。應(yīng)由各部門召開的全區(qū)性會議,不以區(qū)政府名義召開,不由區(qū)政府辦公室制發(fā)會議通知,不邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人出席,確需邀請的須報區(qū)政府批準。各部門召開本系統(tǒng)全區(qū)性會議,每年不超過1次。 第九章 公文制度 四十三、以區(qū)政府名義(含區(qū)政府授權(quán)區(qū)政府辦公室)發(fā)文,以及各地各部門報送區(qū)政府的公文,應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》及相關(guān)公文處理規(guī)定。 四十四、凡主送或者抄送區(qū)政府的公文,統(tǒng)一由區(qū)政府辦公室提出擬辦意見后按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工送批。黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委文件和黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示,以及涉及重大事項的來文,應(yīng)報區(qū)長閱批。 四十五、除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外,一般不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。 四十六、報送區(qū)政府的請示性公文,內(nèi)容涉及其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的,主辦單位應(yīng)征求相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見,力求達成一致。有分歧的,主辦單位主要負責人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù),提出辦理建議,與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人會簽后報區(qū)政府決定。部門管理機構(gòu)不得向區(qū)政府報送公文。 四十七、區(qū)政府報市政府的文件,區(qū)政府黨組報區(qū)委的文件,向區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案,區(qū)政府發(fā)布的決定和人事任免文件,區(qū)政府商請支持、協(xié)調(diào)解決我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項的文件等,由區(qū)長簽發(fā)。其他以區(qū)政府名義(含區(qū)政府授權(quán)區(qū)政府辦公室)發(fā)文,由分管副區(qū)長簽發(fā)。事務(wù)性文件可由辦公室主任簽發(fā)。 四十八、嚴格控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格,凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不再重復(fù)發(fā)文。對內(nèi)容相近的發(fā)文要加強統(tǒng)籌綜合,能歸并的盡量歸并,不分別或連續(xù)發(fā)文。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已經(jīng)公開發(fā)布的上級文件,不再翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件,以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù),由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議職責范圍內(nèi)事務(wù),應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔日常工作的部門代行文。 四十九、區(qū)政府及各部門公文辦理實行限時辦結(jié)制度,嚴格按規(guī)范程序辦理,積極推行電子公文管理,提高公文處理時效。 第十章 政務(wù)活動 五十、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動由區(qū)政府辦公室統(tǒng)籌安排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(單位)請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席的政務(wù)活動,應(yīng)提前報區(qū)政府,由區(qū)政府辦公室審核后報區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無外事直報權(quán)的區(qū)級部門邀請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動,應(yīng)先征得區(qū)外事工作機構(gòu)同意。 五十一、未經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)長批準,區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等,原則上不出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門舉辦的茶話會、聯(lián)歡會、團拜會。 五十二、開展政務(wù)活動要厲行勤儉節(jié)約,非外事活動現(xiàn)場不擺放花草,不鋪設(shè)迎賓地毯,不組織專場文藝表演,政務(wù)接待不上酒和高檔菜肴,不提供香煙。外事活動按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行,從嚴從緊控制外賓接待經(jīng)費,杜絕鋪張浪費。 五十三、簡化區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的宣傳報道,區(qū)長的非外事會見活動根據(jù)工作需要、新聞價值和社會效果決定是否進行宣傳報道,確需報道的原則上以標題新聞或簡訊形式刊播,副區(qū)長的非外事會見原則上不作新聞報道。 五十四、嚴格執(zhí)行因公臨時出國的管理規(guī)定,按照因事定人原則,堅持從工作需要出發(fā)安排出國任務(wù),不安排無實質(zhì)性內(nèi)容和照顧性的出訪,不安排考察性出訪。嚴格控制出訪團組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù),嚴守有關(guān)紀律要求。回國后按規(guī)定提交出訪報告。 五十五、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國(境)外企業(yè)資助出訪費用,不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分攤、提供出訪費用。嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。 五十六、副區(qū)長應(yīng)加強工作日程統(tǒng)籌,合理安排各項政務(wù)活動。確有特殊原因無法出席活動的,由區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)其他區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)代行政務(wù)活動職責。副區(qū)長之間應(yīng)加強分工協(xié)作,互相支持配合,確保政務(wù)活動順利舉行。 第十一章 政務(wù)督查 五十七、把抓落實擺在與作決策同等重要的位置，堅持把政務(wù)督查貫穿于政府工作全過程,建立完善責任明確、分工合理、程序規(guī)范的督查工作機制,建立常態(tài)化督查和抽查機制,嚴格落實工作崗位責任制、督查問責制和第三方績效評價制。 政務(wù)督查應(yīng)突出重點、創(chuàng)新方式、注重實效,把握真實情況,解決關(guān)鍵問題,強化激勵機制,及時準確反饋,提出意見建議,做到件件有著落、事事有回音。 政務(wù)督查的重點是:黨委、政府重大決策部署貫徹落實情況;政府常務(wù)會議、全體會議、區(qū)長辦公會議、專題會議等議定事項貫徹落實情況;區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項落實情況;群眾反映強烈問題辦理落實情況;規(guī)范性文件貫徹落實情況等。 五十八、區(qū)政府及各部門要認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,加強對人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的督查,確保按時高質(zhì)量完成辦理工作。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案各1件。 第十二章 行政權(quán)力監(jiān)督 五十九、區(qū)政府要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,認真負責地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案規(guī)范性文件。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。 六十、區(qū)政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督,做好行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受監(jiān)察、審計等機關(guān)的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真及時查處和整改,并向區(qū)政府報告。 六十一、加強全區(qū)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級監(jiān)督制度,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和規(guī)范性文件備案規(guī)定,及時糾正違法或不當行政行為,依法及時化解行政爭議。 六十二、主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,對新聞媒體關(guān)注、群眾熱議的問題,高度重視并積極回應(yīng),調(diào)查核實,及時正確發(fā)布信息。 六十三、區(qū)政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,接待群眾來訪,深入基層下訪回訪,認真研究解決群眾反映強烈的突出問題,督促解決重大信訪問題。 六十四、區(qū)政府組成人員要做到有權(quán)必有責、有責要擔當,用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。區(qū)政府及各部門要落實行政問責制度,對職權(quán)范圍內(nèi)的事項按程序和時限積極負責辦理,對不符合規(guī)定的事項堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,嚴肅追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為,嚴肅查處;對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?嚴肅問責追責,依紀依法處理。 第十三章 作風和廉政建設(shè) 六十五、區(qū)政府及各部門要按照全面從嚴治黨要求,模范遵守黨風廉政建設(shè)各項規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定、市委市政府十項規(guī)定精神和區(qū)委區(qū)政府十項規(guī)定及實施細則。 六十六、區(qū)政府組成人員要忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,堅決反對弄虛作假、虛報浮夸,堅決反對隱瞞實情、報喜不報憂,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。 六十七、區(qū)政府組成人員要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定,教育管理好親屬和身邊工作人員,禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排,不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動,嚴格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定。 六十八、區(qū)政府及各部門要厲行勤儉節(jié)約,嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下級政府和部門的送禮和宴請,嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、休假休息等方面的規(guī)定,嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 六十九、加強值班值守,除雙休日外的法定節(jié)假日,區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班,負責處理緊急事務(wù),帶班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通。 七十、區(qū)政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家安全、榮譽和利益。 七十一、區(qū)政府組成人員要做學(xué)習的表率,區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習型機關(guān)。堅持區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法、學(xué)知識、學(xué)政策制度。 七十二、區(qū)政府組成人員要嚴格執(zhí)行報告和請銷假制度,區(qū)長與負責常務(wù)工作的副區(qū)長一般不同時外出,副區(qū)長離樂外出,應(yīng)提前3天報告區(qū)長或負責常務(wù)工作的副區(qū)長,因緊急事項臨時外出的應(yīng)當及時報告。副區(qū)長因私離崗須向區(qū)長請假,區(qū)長、副區(qū)長外出活動的安排及外出期間代行其職責的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)告區(qū)政府辦公室備案。副區(qū)長離樂外出(省內(nèi)),報區(qū)長審簽同意,離川外出還應(yīng)報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)政府各部門主要負責人離樂外出(省內(nèi)),應(yīng)先報分管副區(qū)長審簽同意后報區(qū)長審批,離川外出還應(yīng)報區(qū)委備案。 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。區(qū)政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。 信息公開選項：主動公開 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大常委會辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人 武部。 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 樂山市沙灣區(qū)人民政府辦公室 2018年6月7日印發(fā) ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ |
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